破解“新东北现象”，应遵循市场原则

张寒

【摘要】东北再振兴应遵循“市场开路”的原则，要相信市场自主调节的能力。地方政府应调整自身定位，给市场机制的形成留有充分的空间与时间。

【关键词】东北经济    国企改革    东北特区     【中图分类号】 F207     【文献标识码】A

东北高寒地区应当优先发展高、精、尖的重工业

人民论坛：在您看来，东北经济增速下滑等“新东北现象”产生的根源是什么？

刘福垣：谈到“新东北现象”的根源，可以从新中国成立以后看，那时东北的原煤、原油、原木等资源不断地运往“关里”。经过六七十年的开采，现在东北的森林基本上都是次生林，像鹤岗煤矿这样的原煤基地早就衰竭了，原油资源也开始萎缩。过去东北相当于全国原材料供应基地，但是工业结构单一，尤其黑龙江，基本上都是重工业。

我个人认为，东北现在所面临的经济问题带有历史必然性。根据经济发展周期理论，东北作为老资源基地、老工业基地必然有其衰落的时候。过去中国处于计划经济和重化工业时代，苏联援建的项目大部分落地东北，所以东北经济曾辉煌过。改革开放以后，中国向市场经济转变，各种要素、投资的流动以市场为主导、以经济效益为中心。东北是高寒地区，厂房等基础设施的投资成本比南方高很多。高寒地区的工业应当优先发展高、精、尖的重工业，以及其他规模很大的工业，这样才能把固定成本摊薄。一些规模小的企业在东北生存比较困难。

东北经济的崛起和衰落都有一定的历史必然性，从前许多“关里”人愿意“闯关东”去东北谋生，现在许多东北人则纷纷南下，这样的趋势还在继续。东北可能还处于继续衰落的进程当中，这个进程不是靠人为设计就能轻易改变的。任何一个国家或地区的经济发展都是有起有伏的，想沿着一条直线发展是不可能的。

东北三省经济基础不同，应区别对待

人民论坛：那么您怎样看待东北三省再振兴的前景呢？

刘福垣：东北黑龙江、吉林、辽宁三省的经济基础情况并不一样，应区别对待。黑龙江和吉林的特点是地广人稀，人均土地面积大，可以在农业现代化和农产品深加工方面先走一步。人均土地面积大是双刃剑，有一个经济规律，就是在地越多、资源越好的地方，居民就越懒散，因为不必担心挨饿。为什么东北人爱忽悠？因为过去东北人的空闲时间多，一年只种一茬庄稼，而南方人可能种两茬甚至三茬。黑龙江和吉林的邻居是蒙古、朝鲜和西伯利亚等经济较为落后的地区，而辽宁的情况不同，它临近京津冀地区，大中城市多，国有企业也密集，并且拥有大连、营口等出海口。如果辽宁能处理好政府与市场的关系、加大国企改革力度、调整经济结构，就能有效带动黑龙江和吉林的经济发展。

东北再振兴应遵循“市场开路”的原则

人民论坛：您认为东北再振兴的决定性因素有哪些？

刘福垣：首先，中央政府不应当过多干预东北的发展，只要把该做的事情做好，其余的事情让市场发挥作用，给市场机制的形成留有充分的空间与时间。任何一个老工业基地的改造都是相当长的过程，没有一二十年的时间难以彻底解决。

其次，现在我们最该做的是国企改革，或者叫国有资产管理体制改革。东北国企的比重太大，国企改革过程中资产流失太严重，未来我们要做的是“管好国有资产、放活国有企业”。政府能否在东北设立国有资产管理体制改革的试点？不管多大的国有企业，谁能经营好，谁就是企业主，然后这样的企业再向国家上交利润。公有制的生产资料也可以交给私人去经营，关键看产品的分配主要归谁所有。在欧洲特别是北欧国家，私有制是空壳，因为大部分的产品归全社会所有。相比之下，我国的公有制面临着成为空壳的风险，因为国企占有了大量优质资源，每年上交的利润才几千亿，等于变相掠夺了全国人民的财富。

还有一个改革思路，就是中央对东北地区减免财政税收。利用其地广人稀的优势，在东北地区率先实现农民工市民化和社会保障全覆盖，把不种地的农民全都迁到城市里。农民只要在东北地区找到工作，就享有社会保障。

再次，东北再振兴应遵循“市场开路”的原则，要相信市场自主调节的能力，地方政府应调整自身定位。现在东北有56万亿的政府负债，说明财政太积极，那么市场就会不积极。江浙民营经济之所以发达，很大程度上是因为市场的力量。政府第一职能应当是改善民生，但现在政府的财政资金并没有投入到社保、医疗、住房、教育、养老等领域，而是花在一些形象工程上面，打造了许多“鬼城”。东北的腐败现象较为严重，经商环境比江浙地区差不少，也是由于政府体制改革滞后造成的。

最后，东北应当加速“化市为城”的过程。表面上看，东北城市化水平很高，但这只是假象，因为东北工矿型城市多，人口都聚集在资源类的企业附近，以后资源枯竭了怎么办？东北要把工矿型城市变成真正的城市，要进行空间结构的战略性调整。下一步应当以地级市为重点，“聚二进三”，也就是用半开发区的方式，把工业向一个区域集中，这样第三产业就能发展起来，就能吸收更多的人口就业。如果重点发展县级以上的地级市，把工业和制造业集中，把产业链拉长，形成三五百万人的城市，就能有效推动东北资源型城市的转型。

责编/周素丽    美编/李祥峰