三林镇：“三个率先”为全口径预算监督探路

李耀华

2015年1月，新修改的《预算法》正式实施。1月9日闭幕的三林镇四届人大四次会议表决通过了镇人大《关于实施全口径预决算审查监督的决定》，这在浦东新区各镇人大中尚属首次。

2014年，浦东新区人大常委会围绕推进全口径预决算审查监督，确定三林镇为试点单位，并作了精心指导。在镇党委的高度重视和扎实部署下，镇人大、镇政府联袂协作，着眼增强预决算审查监督效果，勇于探路，实现“三个率先”：

实施“刚性监督”，率先作出重大事项决定

短短803个字的《实施全口径预决算审查监督的决定》，是三林镇人大探索行使重大事项决定权的有力举措。《决定》突出了三林“经济强镇、文化名镇、都市重镇”的目标，强调了“深化社会管理”和“推进实施全面规范、公开透明的预算制度”的任务，紧扣《预算法》和财经纪律，明确了10项内容。比如，要求镇政府“将全部收入和支出纳入镇本级预算，建立健全包括一般公共预算和预算外收支在内的全口径预算体系”，“应当将镇本级全口径预算草案提交镇人民代表大会审查和批准”，“镇本级预算的调整方案应当提请镇人民代表大会审查和批准后方可进行调整”，还确定“每年年中召开镇人民代表大会，听取和审批镇人民政府关于上一年度决算草案的报告和上一年度镇级实事项目预算执行及财政重点专项资金收支的审计报告”，确保人大预决算审查监督“实打实”、“硬碰硬”。

搭好“智囊班子”，率先表决通过民意征询组名单

率新区各镇人大之先，在人代会上表决通过“预决算审查监督民意征询组”名单，是本次三林镇人代会的又一亮点。经过将近1年的谋划和筹备，三林镇建立了由25位区、镇人大代表组成的民意征询组，这些来自社区、农村、教育、文化、经济方面的骨干代表和“条线专家”，为镇人大财政预决算审查监督委员会依法履职提供了有力支撑。2014年12月，镇人大首次举行了民意征询会，镇政府主动“晒”出了2015年度全口径预算草案，民意代表经过充分准备，围绕深化社区建设、强化公共安全、改进物业管理、完善招商引资、提升村级经济等内容，抓准问题，敢于建言，科学献策，帮助镇政府优化了预算编制，将有限资金进一步向民生倾斜。镇政府在此基础上，决定2015年投入14588万元，实施包括河道综合整治、消防与公共安全、社区环境建设等10项实事工程，尽力解决老百姓的急难愁盼问题。

建立“常态机制”，率先向代表通报试点进展情况

向全体代表通报预算编制前期监督试点情况和相关重点监督事项，是三林镇四届人大四次会议的新举措。2014年8月，镇人民代表全体会议第一次尝试向代表通报了预算监督试点推进情况和相关方案，帮助代表知情知政，更好支持创新试点，代表对此纷纷“点赞”。这个“常态化”通报机制在各镇人大中也属首次。今年的通报中，镇人大明确，要围绕落实加强和创新社会管理的重任，在四个方面深化试点：一是深入开展全口径预决算审查监督课题调研，二是充实预决算审查监督力量，三是适时选择一个镇级部门预算草案开展民意征询，四是完善决算审查工作，切实提高预算执行水平。

改革创新，永远在路上。2015年的三林镇党政工作要点，已将人大开展全口径预决算审查监督作为加强和创新社会管理的10大重点推进事项之一。镇人大将继续依托各方支持，推进监督试点，为打造“阳光财政”不懈努力。