我护航编队赴也门撤离中国公民的几点启示

曹杨

2013年4月发布的《中国武装力量的多样化运用》白皮书中明确写到：开展海上护航、撤离海外公民、应急救援等海外行动，成为人民解放军维护国家利益和履行国际义务的重要方式。

2015年3月25日，沙特等国对也门实施空袭，当地局势迅速恶化。根据中央军委和习主席命令，正在亚丁湾执行护航任务的中国海军第19批护航编队赴也门执行撤离中国公民任务。26日深夜，编队正式下达撤离人员任务，高速航渡至也门领海以外海域待机。29日中午，我首批122名同胞和2名中国公司聘用的外籍专家从也门亚丁港安全撤离；30日，449名中国公民和6名外籍员工从也门西部荷台达港平安撤离；4月2日，搭载巴基斯坦、埃塞俄比亚、新加坡、意大利、德国等10个国家的225名侨民从亚丁港平安驶抵吉布提；6日，24名中国公民、14名中国驻也门使馆留守人员及45名斯里兰卡公民平安撤离也门。至此，我海军护航编队从也门成功撤离中国公民600余人，以及来自15个国家的外国公民279人。

此次海外撤离人员行动，时间紧、情况复杂、协调难度大，但我护航编队快速反应，果断采取行动，圆满的完成了任务。认真分析此次撤离人员行动，对提高我海外非战争军事行动能力具有重要启示。

日益拓展的海外利益是加强我海外非战争军事行动能力建设的根本动因。随着经济全球化的推进，我国海外利益逐渐拓展到世界的各个角落。当前，我国与国际间的经贸、能源合作广泛，海外投资大幅增长，中国企业“走出去”的步伐逐渐加快。2014年中国仍然稳居全球货物贸易第一大国地位，出境人数超过1亿人次。随着“一带一路”战略的推进，各项指标还会有所增长。维护海外投资利益，保护中国公民在海外的生命及财产安全，保证中国企业的资源供应和商品国际市场的拓展变得直接而又现实。海外非战争军事行动能力是保护海外利益的重要途径，尤其在濒海地区局势动荡的情况下，军事力量的介入能够最大程度的减少损失。

全面有效的协调是海外非战争军事行动高效运作的基本前提。自空袭开始以来，也门的安全形势不断恶化，我在外人员的人身安全面临直接威胁。撤离人员行动除了海军舰艇自身的准备外，还有大量的准备工作需要我使领馆工作人员具体协调，特别是撤离人员的集结和军舰靠离码头的时机必须紧密衔接。撤离方案确定后，使馆迅速召集我国公民向萨那市和亚丁市集结。当地局势的动荡无疑加剧了协调的难度，但凭借平时扎实的工作和积累，我使馆最终打通了也门军方、内政部、胡塞武装组织一路上设立的9道关卡；从泊位申请到舰艇靠港，一般需要一个月，而此次仅用了4天。多年来，中国政府和援外人员对当地社会和民众的真诚帮助在关键时刻发挥了重要作用，当地政府和官员的配合为我人员撤离行动的顺利实施提供了便利。

精干顶用的应急力量是海外非战争军事行动的中坚力量。应急力量武器装备精良，信息化程度高，战斗力强，能够实现各战略方向上的快速反应、快速集结、快速投送和快速部署，关键时刻可以发挥决定性作用。

这次执行撤侨任务的临沂舰、潍坊舰均为我国产最新型导弹护卫舰，综合作战能力强，适航性好。此次撤离任务时间紧迫，只能边准备边航渡。距上一次靠港休整已有半个多月，经过长时间的海上航行，人员、装备十分疲劳。然而，任务下达后，从撤离方案、航行计划、保障方案的拟定到舰艇兵力的部署，完全是按照打仗和实战的要求进行准备。由于训练有素和准备充分，舰艇进港和组织人员登舰衔接紧凑、动作迅速，码头安保警戒设置严密。在发生流弹击中码头设施的意外情况时，指挥员处置果断正确，保证了整个行动的顺利进行。

值得一提的是，战略预置的价值通过此次行动再次得以充分体现，海上力量的海外预置对维护国家的海外利益十分必要。任务舰艇离事发海域相对较近，节省了航渡时间。处于此种状态和就近位置的我海军军舰，可看作是我军事力量的海外预置。正是这“偶然”的预置，使得我海军兵力能够迅速参与撤离人员的行动并有效发挥作用，也再一次为我军事力量的海外战略运用提供了鲜活的实例。

有力务实的外交和切实有效的国际合作是海外非战争军事行动顺利实施的重要保障。历史的实践证明，海外用兵的成败与周边国家的支持关系密切。海湾战争和科索沃战争，美军兵力投送的实施主要借助传统盟友；阿富汗战争和伊拉克战争，中亚和东欧国家对美国的兵力投送发挥了重要作用。相反，也正是由于土耳其议会否决了美军开辟“北方战线”的计划，导致伊拉克战争中美军最精锐的第四机步师未能及时抵达战场。

此次，我护航编队赴也门执行撤离人员任务，是带有人道主义性质的海外非战争军事行动，易于获得周边国家的理解和支持。在这次撤离人员行动中，我驻吉布提使馆主动作为，积极协调警方、医疗和码头、机场等部门，寻求支持与配合；同当地政府协商合作，协调撤离人员转运回国的航班，并准备好酒店床位，安排好人员食宿；外交官员为中国公民办理签证和入境手续提供便利；外交部及时发布撤离人员的最新情况，将中国的“国家行动”展现在世人面前，反响强烈，获得海内外舆论赞赏。我海军舰艇帮助外国公民撤离危險地区的行动也受到国际社会的高度赞誉，再一次彰显了我负责任大国的形象。

（责任编辑 李赞庭）