党建与行政管理创新相结合走出新路子

高小平

此次到河南濮阳市调研，我感到收获很大。我们在濮阳看到，市委市政府注意营造良好的政治生态，县区、乡镇和社区等地各级领导干部精神状态好、工作思路清晰、基层党建充满活力，便民服务受到百姓称赞，“互联网+监督”、“智慧社区平台”、“村官培训机制”、“农村党员档案管理”等创新举措的不断推出，取得明显成效。最突出的一点，就是濮阳将基层党组织建设与政府的行政管理创新有机结合、协同发展，开辟了一条服务型党组织、服务型政府建设的新路子。

当前，随着改革开放的深入，各项改革进入深水区，矛盾错综复杂，这就需要更加注重改革的系统性、整体性和协同性。行政体制的改革与政治体制改革特别是党的建设科学化，是紧紧相连、相辅相成的，这两个环节是全面深化改革中的枢纽。在基层，建设服务型党组织和服务型政府，正是把两个关键环节连接起来的最佳结合点。濮阳市在推动经济发展、扩大政治民主、繁荣群众文化、促进社会和谐和建设生态文明“五位一体”的行动中，从总体上布局，在重点上倾斜，将解决与广大人民群众切身利益相关的就医、养老、社会保障、关爱留守儿童等问题作为工作重点，形成党组织牵头、政府操作、社区承担的工作合力，有效地增强了城乡之间、层级之间、部门之间统筹，使广大市民和农民共享改革发展的成果。

服务型党组织与服务型政府一体建设，是推进职能转变的现实抓手。党中央国务院要求简政放权、放管结合、优化服务，这就要求一方面要构建和完善权力监督制约机制，规范政府行为，减少对市场不必要的干预，另一方面要加强服务功能，就必须提高行政效能，多做实事，多办好事。濮阳市创造的基层党建就近服务法、政府错时工作法、建设三级网络服务体系，都是适应现代行政管理发展的创新举措，对于建设责任政府、法治政府和廉洁政府具有重要意义，对于改进党委决策机制，推进决策民主化、科学化，是有益的探索。

汇聚党组织和政府的服务资源，使之形成一个体系，是实现治理体系和治理能力现代化的必由之路。国家治理的基础在基层。基层治理现代化就是要处理好政府、市场、社会三者的关系，发挥好企业、社会组织的作用。濮阳市注重打造三支队伍，着力建设三项机制，充分调动各界的政治参与积极性和互助合作的公共性，利用财政资金的“四两拨千斤”撬动作用，依托社会力量，向下延伸服务，能在村里办的事不需要到乡镇，能在乡镇办的事不需要到县区，使群众办事更便捷，也有效地推动了区域治理体系的创新。

责编/张译晟 美编/ 孟宪强 于珊