优化顶层设计 创新发展模式

孙德录

2013年，辽源市被确定为国家首批智慧城市试点城市。经过两年多的探索实践，智慧城市产业集聚效应显现，不仅城市传统产业发展迎来新的生机，还催生出了云计算、智慧工业电子园区、智慧终端生产等新兴产业。感知、物联、智能化的城市生活正逐步让政府、企业、市民深切感受到信息科技进步所带来的安全、便捷。

辽源市在建设智慧城市的过程中对以下几点尤为重视。

首先，立足实际需求，注重顶层设计。辽源在编制规划中成立了由国家级相关专家、学者和参与建设企业以及智慧城市建设部门负责人组成的智慧城市建设专家委员会，参与“智慧辽源”发展规划制定和重大关键技术、重点项目评审及重点项目运营管理相关服务。利用专家和企业在行业内的观念和技术优势，将先进理念和技术融入到规划中，同时根据城市实际需求，不断优化和提升建设项目的解决方案，使智慧辽源规划建设的项目得以滚动实施并且不断创新，始终起到样板和引领作用。在顶层设计上要从城市发展战略的全局出发，充分考虑政府、企业和百姓三方面利益，聚焦发展重点，区分轻重缓急，统筹开展工作。辽源提出以“市长视野、企业视角、百姓感受”理念来进行顶层设计和系统管理，以更新的视角建设和运营城市，在此基础上立足本地实际，凝聚各方面力量、整合各类资源，从城市可持续健康发展的长远目标出发，有效推动建设。

其次，把握发展方向，体现智慧城市建设核心目的。运用信息技术和科技手段提高人民生活水平和增强城市综合竞争力是智慧城市建设核心所在。在建设原则上，辽源立足实际，坚持以智慧城市建设服务于新型城镇化，致力于探索适合中小城市建设与发展的可持续之路，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。坚持把城市“不得病”、“少得病”、“快治病”作为推进智慧城市建设的核心目标之一。在建设中本着“政府主导、企业主体、社会参与、政策保障”原则，通过实施“两个建设”、“两个整合”、“五项应用”、“六个重点”来推动智慧城市建设。围绕产业发展、社会建设、城市管理、民生服务、农村农业五大领域共谋划了219个应用项目，总投资184亿元。目前已启动实施60个项目，完成IBM东北卓越云计算中心、智慧交通、地理信息系统等25个，完成投资24亿元（其中80%的项目为商业类项目，20%的项目为公益类项目）。

第三，发挥引导带动作用，形成智慧城市建设合力。一是创新机制体制。智慧城市通过技术创新，实现了数据信息的集成与共享应用，给传统的城市管理和服务模式带来巨大的冲击，迫切需要城市管理体制的改革。二是优先整合资源。整合政府行政资源和社会公众资源，建设各行业统一的监管服务平台，是智慧城市建设的重要基础。要重点推进城市公共信息服务平台建设，将其作为公共服务市场化的基础支撑平台和重点创建任务，要求部门联动配合，整合信息资源，打破信息壁垒，促进公共服务信息化的集约发展，以实现政府部门信息数据共享。形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。三是探索运营模式。辽源智慧城市建设将规划的项目分为公益类、商业类和混合类，公益类项目由政府投入资金，混合类项目由政府与建设企业共同投入资金，商业类项目由企业自筹资金，目前企业是实施重点应用项目的投资主体。同时采取PPP（政府与私营企业合作模式）等多种模式，通过特许经营、购买服务等多种形式调动社会力量、鼓励社会资本参与智慧城市建设。同时，注重发挥试点先行示范效应，逐步提升整体水平。如在公用资源、交通、安防等行业领域创新探索，勇于实践，打破传统的管理模式，通过公众信息资源的综合利用，使信息资源成为重要的生产要素，用科技管理手段对行业进行监管。四是关注民生服务。辽源市在教育、医疗、养老等关乎人民群众切身利益的重要领域，重点谋划和优先实施了市民一卡通、智慧教育、智慧养老等惠及民生项目，让市民充分体验到智能化生活带来的种种便利和舒适。五是确保信息安全。为保障智慧城市的安全稳定运行，要整合当前分散的信息安全管理机制，加强管理手段，在设备安全、网络安全、数据安全、人员意识等方面完善信息网络安全保障体系。同时建立信息安全等级评测和保护体系，加强信息安全应急处置能力。六是强化服务保障。辽源市在人才引进、项目支持、创新奖励、人才住房等方面出台了鼓励政策；在教育培训方面，与吉林大学等科研院校合作，采取“院地合作”的模式开展产学研一条龙人才培养；在要素保障与公共服务方面，创建智慧科技产业园区提供创业服务，为智慧城市的建设提供重要的研发支持、资金保障、成果转化等支撑服务。

智慧城市建设是城市创新发展、蜕变升级的一次重要良机，“创新”是智慧城市建设的核心所在。打通体制接口、充分体现国家政策和技术集成，包括技术手段、技术领域的探索和建设工作阶段性安排，是实现智慧城市的基本路径。只有不断强化引导、帮助、扶持，让新生事物、新生理念成为智慧城市建设的巨大推动力，智慧城市建设才会欣欣向荣。未来随着智慧城市建设的层层推进，结合新经验与新问题，智慧城市的发展要点还需不断优化更新，与时俱进。