话题3 打赢全面建成小康社会攻坚战

面对新常态，必须始终突出全面建成小康社会的战略统领地位，充分发挥全面建成小康社会的目标牵引作用，抓住关键环节，明确工作重点，破解难题瓶颈，善补发展短板，凝心聚力抓好当前中心工作，全力打好全面建成小康社会攻坚战。

实施精准扶贫战略

小康不小康，关键看老乡。全省596万贫困老乡，能否尽快脱贫致富奔小康，决定着湖南到2020年能否如期全面建成小康社会。为此，湖南把扶贫开发作为一项重大政治责任，大力实施精准扶贫战略，举全省之力、集全民之智，打响了一场全面建成小康社会的攻坚战。

精准识别，防止扶贫对象“穷人落榜、富人戴帽”。2014年，湖南开展农村贫困人口识别和建档立卡工作，并将其作为扶贫“一号工程”。也就是说，把贫困人口一个个找出来，防止“穷人落榜、富人戴帽”，为精准扶贫打基础。按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序，由群众全程参与和监督。特别是让互相知根知底的群众民主评议，确保选出真正的贫困户。为每个贫困户建档立卡，对贫困人口实行动态调整，有效衔接农村低保和扶贫开发“两项制度”，争取不漏过一个贫困户。

精准帮扶，防止扶持措施“脱靶”。湖南紧扣精准扶贫精准脱贫总要求，“量身定做”帮扶措施，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。一是突出兜底保障“全覆盖”。推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，确保“应保尽保”;通过财政专项扶贫资金的市场化运作，实现资本增效，增加贫困户收入来源。二是突出基础建设“补短板”。分类施策、因地制宜，加快“清零”行动，在路、水、电以及科技、文化、卫生等方面抓好一批项目建设，推动基础设施和公共服务加快向贫困村落延伸、向薄弱环节倾斜。三是突出培育产业“强支撑”。帮助有劳动能力的扶贫对象发展特色优势产业，增强造血功能;因村因户、分类指导发展特色农产品深加工产业和劳动密集型产业，运用“互联网+”思维，为贫困地区培育特色产业搞好产前、产中、产后服务。四是突出教育培训“治穷根”。通过全面落实国家政策，加大资助力度，确保贫困家庭孩子不因贫困而失学、辍学，帮助贫困家庭“两后生”接受实用技术培训和职业学历教育，实现稳定就业;统筹发展好贫困地区的义务教育、职业教育和学前教育，切实阻断贫困现象代际传递。五是突出易地搬迁“挪穷窝”。对于生存条件特别恶劣、缺乏基本生产和发展条件的贫困群体，按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实施”原则，结合生态移民、危房改造、避险安置和扶贫易地搬迁等举措，一步一步挪出“穷窝”，确保搬得出、稳得住、能致富。

精准管理，防止扶贫资源“撒胡椒面”。为了达到扶贫效果，湖南还从考核机制、资金管理、金融服务等方面改革，防止扶贫资源“撒胡椒面”。一是改革贫困县考核机制。由主要考核贫困地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上，有效激发基层干部扶贫开发的动力。二是改革财政扶贫资金管理机制。将70%的财政扶贫资金分配到县，并下放项目审批权限，将30%的财政扶贫资金引入竞争机制，把资金分配与工作考核、绩效评价结合起来，激发工作活力。三是完善金融服务机制。针对贫困地区企业和农户贷款难的问题，湖南从调整政策入手，实行产业扶贫贷款贴息，在多个层面推动金融组织、金融产品和金融服务创新，让贫困户也能获得贷款等金融服务。四是创新社会参与机制。今年，省、市、县、乡四级联动，将实现对8000个贫困村驻村帮扶全覆盖，驻村帮扶的重点是“12+1”，并实行“一村一策、一户一计”，确保再完成100万人的年度减贫任务。

（执笔：柳德新）

为农业插上腾飞的翅膀

当前，湖南农业正面临着“天花板”和“紧箍咒”的严重制约，要想实现持续稳定发展，唯有加快推进农业现代化，促进农业发展方式转变，由过去的生产导向型转到消费导向型上来，由依靠资源物质投入为主转到依靠科技进步为主上来，由数量增长为主转到数量质量效益并重上来。

由需求决定生产什么。近年来，湖南综合各方面因素，认真抓农业区域布局，将全省分为四大优势农业产业带：环洞庭湖商品粮生态农业经济区、长株潭都市精品农业区、湘南丘岗山地特色农业区、大湘西特色生态农业区。有了这些分区，各地发展农业生产就有了清晰的大方向，不再千篇一律，抑或盲目跟风。湖南承担着国家粮食安全的重大责任，不管如何根据消费导向调整农业发展方向，都必须坚守粮食年总产600亿斤的底线。今年全省开展粮食高产创建及绿色增产模式攻关示范，推广“四双”（双季稻、双季超级稻、双季机插、双季过600公斤）超高产技术，高产创建面积突破1300万亩。湖南目前实施的“千园”计划，正是瞄准市场需求搞农业生产的“抓手”：在全省范围内创建1000个具有区域特色的现代农业产业园，其中重点抓好100个现代农业综合园，900个主导产业突出、产品特色明显、市场竞争力强的现代农业特色产业园。特色产业园包括粮食、蔬菜、油料、天然纤维、水果、茶叶、林木、中药材、畜禽、水产品等10大优势农产品。特别是大力发展特色高效经济作物，实施特色经济作物产业强县创建工程;抓好水果、茶叶品种改良，用5年时间完成300万亩柑橘、100万亩茶叶品改任务;在稳定生猪养殖的同时，加快发展肉牛、肉羊等草食动物为主要品种的节粮型特色畜牧业，突出规模化生态养殖，促进现代养殖业转型发展。

主要靠科技搞好生产。目前，湖南正在大力推动种业科技创新，加大超级稻、优质稻、生猪、油菜、油茶、茶叶、竹木等品种选育和优良品种的推广，加快水稻、油菜分子育种平台建设，巩固水稻育种及栽培配套技术的国际领先地位。继续抓好粮棉油高产技术和健康养殖技术示范推广，积极开展农牧结合、沼气配套、有机肥加工配套、测水养鱼等高效生态生产模式。加强农业配套组装、农产品精深加工、生态环境保护、资源高效利用等关键技术研发和推广应用，构建高产、优质、高效、生态、安全的农业技术体系。扎实推进基层农技推广体系建设，抓好农技推广补助、科教兴村项目，推动农业科技进村入户。积极探索政府购买技术服务方式，重点支持育秧、插秧、烘干、统防统治四个环节。充分发挥现代农业示范区、农业科技示范园的示范引领作用，使之成为农业科技转化的孵化器、加油站。同时，湖南加强农业机械研发，大力推广适地适业、安全高效的新农机，加快水稻农机农艺生产全程机械化，大力提高经济作物、畜牧水产及林果业机械化水平。为了提高农业机械化应用水平，我省重点支持1000家现代农机合作社发展。今年，湖南将推广机插秧面积1500万亩以上，力争5年内全覆盖。

数量质量效益齐增长。湖南坚持用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保农产品质量安全。一方面，大力推进标准化生产。进一步完善标准体系，继续推进园艺作物标准化生产、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖，加强源头治理，规范生产过程。另一方面，强化全程质量安全管控，保障监管经费，切实提升基层监管能力。湖南开始全面治水、治山、治地，确保在青山绿水间、沃土良田中发展农业生产。加强农业面源污染治理，积极推进重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点，推广循环农业模式，发展生态农业。同时，在全省开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，积极引导和规范农村土地承包经营权有序流转，大力培育新型农业经营主体。引入产业链组织方式，鼓励农户不仅种植农作物（第一产业），而且从事农产品加工（第二产业），销售农产品及其加工产品，并发展休闲农业（第三产业），使第一产业“接二连三”，获得更多的增值价值。实施品牌提升计划，整合提升粮食、果蔬、茶叶、畜禽产品品牌，着力创建高知名度商标和国家地理标志产品。

（执笔：刘勇）