“三提高”：新常态新作为

张文雄

习近平总书记在中央经济工作会上指出：“我国经济发展进入新常态，没有改变我国发展仍然处于大有作为的重要战略机遇期的判断，改变的是重要战略机遇期的内涵条件;没有改变我国经济发展总体向好的基本面，改变的是经济发展方式和经济结构。”深刻领会习总书记关于经济工作要适应经济发展新常态的科学判断，既要防止不顾新常态盲目乱作为，也要防止借口新常态掩盖不作为。正确把握新常态的新特点和新趋势，要在“三个提高”上有新作为、大作为。

提高GDP的人均水平

历史上，世界领先国家位次更迭的共同特点是GDP总量和人均水平大体同步。1820年作为世界领先国家的英国，GDP为世界第三，人均GDP为世界第二。1890年美国GDP为世界第一，人均GDP水平处在全球第二的位置。2014年，我国GDP达到63.6万亿元，首次突破10万亿美元，与美国同为“10万亿美元俱乐部”成员，但目前乃至今后10年至20年左右，我国人均GDP在世界上的相对水平，仍将远远低于英美等国先后成为世界领导力量时的情形。实现中华民族伟大复兴的中国梦，在全球治理和全球公共产品提供方面扮演更加重要的角色，归根到底要坚持发展、主动作为，努力提高人均GDP的水平。

我国作为人口大国，发展不平衡，总量代替不了人均，平均数代替不了大多数。一是人均GDP水平低。2014年，我国人均GDP7575美元，居世界第80位左右，只及世界平均水平的2/3，仅相当于美国的1/8、日本的1/6、瑞士的1/10。二是居民收入水平低。发达国家居民收入占GDP的比重通常为55%。从我国人均GDP超过1万美元的省市区来看，北京为47.7%，广东为40%，福建为37%。2014年全国居民人均可支配收入20167元人民币（约3222美元），2012年美国为50120美元，日本47870美元，德国44010美元。三是公共服务水平低。发达国家将公共财政收入2/3用于保障民生，人均社会保障支出超过9000美元，而我国由于人均水平低、经济建设任务重、历史欠账多等因素，人均社会保障支出只有1000美元。仅有16.4%的农民工参加了城镇养老保险，18.6%参加了城镇医疗保险，27%参加了工伤保险，9.4%参加了失业保险，平均水平不到20%。四是城乡差距大。农业劳动生产率只及全社会平均劳动生产率的1/3，农民人均收入只及城市居民的1/3，农民人均消费只及城市居民的1/3。城乡居民人均可支配收入倍差为2.75。这些都昭示了大而不富的现实状况，提高人均GDP和人均收入的水平难度大，任务艰巨。

习总书记多次强调，以经济建设为中心是兴国之要，发展是执政兴国的第一要务，是解决一切问题的基础和关键。新常态不是不要发展，要的是有质量、有效益、可持续的发展，是以比较充分的就业和提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率为支撑的发展;新常态不是无所作为，而是要顺势而为、乘势而上，更加自觉地坚持以提高经济发展的质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整，更加注重满足人民群众需要，更加注重市场和消费心理分析，更加注重引导社会预期，更加注重加强产权和知识产权保护，更加注重发挥企业家才能，更加注重加强教育和提升人力资本素质，更加注重建设生态文明，更加注重科技进步和全面创新，在全面推进改革创新、加快转变经济发展方式、切实转换经济发展动力上大作为。

提高GDP的科技含量

虽然我国GDP总量处于世界前列，已成为世界制造大国和贸易大国，但总量并不等于质量，总量大并不等于实力强。在保持一定增长速度的同时，努力提高GDP的科技含量已成为一项紧迫任务。

深入分析我国作为“世界工厂”的制造业、作为贸易大国的对外贸易，突出问题是大而不强，主要是产业的技术含量低、科技对经济增长的贡献率低。一是产品附加值低。我国200多种产品产量居世界第一，大部分缺少核心技术和品牌优势，在全球产业分工中处于“微笑曲线”底部。发达国家服务业占GDP的比重达70%，生产性服务业占服务业的比重为70%，我国服务业占GDP的比重不到50%。二是自主品牌少。2013年我国机电和高新技术产品出口比重分别达到57.3%和29.9%，很多商品核心技术掌握在外方手中，其中机电产品61.2%是外资企业生产的，51.1%是加工贸易方式出口的;高新技术产品73%是外资企业生产的，65.3%是加工贸易方式出口的。2014年全球企业最有价值的100个品牌中，美国59个，日本7个，韩国3个，我国仅“华为”一家入围。出口商品大量属于贴牌和代工，自主品牌出口比重仅为10%。三是经济效益低。我国每个就业者创造的GDP仅为美国的21%、日本的32%。多年来，我国工业增加值率基本在26%～30%，而发达国家一般为35%左右，美国、德国等超过40%。我国GDP每增长1美元，大约需要5美元的投资，资金投入成本比日本和韩国经济起飞时期要高40%。我国加工贸易出口额中，仅有不到一半是源自本国的贸易增加值创造，出口的每1美元中，不到50美分能够真正流入我国企业。

习近平同志指出，突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。在新常态下，创新是引领发展的第一动力，科技创新是提高生产力和综合国力的战略支撑。提高GDP的科技含量，必须提高研发投入比重、自主创新能力、科技成果转化率、高新技术产业比重，从而大大提高科技对经济增长的贡献率。要顺应新一轮科技革命和产业变革的浪潮，大力实施创新驱动发展战略，按下改革“快进键”，挂上创新“高速挡”，开启“大众创业、万众创新”的新引擎，着力推进产品创新、技术创新、产业组织创新，努力实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，加快从制造大国转向制造强国。

提高GDP的绿色程度

经济总量大而不绿主要体现在生态环境上。多年来的高速发展取得了举世瞩目的巨大成就，也付出了资源环境的高昂代价。一是资源消耗较高。我国单位GDP能耗是世界平均水平的2.1倍，是美国的2.6倍，是高收入国家的2.9倍。主要工业产品单位产品能耗比国际先进水平高10%～20%。目前，我国GDP占全球的12%左右，但消耗了全球20%的能源、超过40%的钢、超过50%的水泥。二是环境污染较重。我国70%的江河湖泊被污染，75%的湖泊出现不同程度的富营养化，70%左右城市空气质量达不到新的环境空气质量标准。全国约19.4%的耕地污染物超标。三是生态退化较快。全国近80%的草原出现不同程度的退化，水土流失面积占国土总面积37%。过去，我国经济发展水平低，能源资源和生态环境空间相对较大。现在，我国经济规模已成为名副其实的“大块头”，资源环境承载能力已经达到或接近上限，再也不能沿用过去的粗放型发展模式了。

中央高度重视生态环境保护，党的十八大报告对生态文明建设作了专门部署。习近平同志强调，要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。这为我们在新常态下加强生态文明建设、提高GDP的绿色程度指明了方向、明确了路径。

新常态要求好生态。提高GDP的绿色程度，必须坚定不移贯彻党中央的决策部署，把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，把培育生态文化作为重要支撑，把重点突破和整体推进作为工作方式，切实把生态文明建设工作抓紧抓好。必须加快推进生产方式和生活方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，大幅提高经济绿色化程度。大力弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。大力加强生态文明制度建设，健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，推动生态环境保护纳入法治化轨道。