扎紧制度的笼子

党廉则政清，政清则国兴。党的十八届三中全会以来，湖南以全面推进纪律检查体制改革为契机，力向“主战场”聚，劲往“反腐败”使，大力加强反腐倡廉的制度建设，进一步扎紧权力的制度“笼子”。

强化“两个责任”，把党风廉政建设的“责任田”划得更清。定位准则责任清，责任清则心里明。强化主体责任和监督责任落实，是深化纪律检查体制改革的重要目标任务，是改革的“牛鼻子”。

一是明晰责任内容和要求。省里通过出台有关文件，厘清了党委（党组）领导班子、主要负责人、领导班子其他成员的责任，并作为落实党委（黨组）主体责任的重点;厘清了纪委（纪检机构）和纪委书记履行监督责任的重点。把实行“签字背书”和责任报告制度、强化检查考核、严格责任追究等作为推进“两个责任”落实的重要保障措施。

二是严格党委主体责任。建构正风肃纪“无缝网络”，要求各级党委牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，变“要我做”为“我要做”，发挥主体功能。年初，省委就落实党风廉政建设责任制作出部署安排，层层签订责任状，通过开展集中述廉评议以及廉政谈话、民主测评、民意调查、工作评估等制度，将责任层层叫响、级级压实，防止出现“中空层”“夹生饭”，推动各级党委（党组）责任上肩、任务落实。

三是严格纪委监督责任。在深化转职能、转方式、转作风的背景下，纪委专注于党风廉政建设和反腐败工作，开展监督、执纪、问责三大“主业”，不再参与与纪检本身无关的“副业”，进一步明确纪检机构在组织协调、监督问责、警示教育、自身建设、纪委书记负监督总责等八个方面的责任，坚决遏制腐败蔓延势头，为全面深化改革提供有力保证。

落实“两个为主”，把反腐倡廉的“青锋剑”磨得更利。湖南在加强纪检系统队伍和工作机制建设方面，除了切实推进转职能、转方式、转作风，调整内设机构等举措外，重点是推进“两个为主”的改革任务落实。

一是贯彻“各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求。中央要求，“纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。湖南的改革思路是，在动议提名、选拔程序和干部管理等方面全面体现“为主”的要求，以强化纪委权威、切实担当主责，这一思路具有不容低估的现实影响和深远意义。

二是贯彻“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的部署。湖南将进一步建立健全腐败案件及时发现、查处机制，拓展案件线索渠道，优化线索排查机制，加强问题线索管理，按照五类标准分类处置。

着眼“两个全覆盖”，把权力监管的“防护网”织得更牢。首先，将于年内实现省纪委对省一级党政机关派驻机构全覆盖。根据工作需要和业务关联性，采取单独派驻和归口派驻两种形式设置派驻机构，实行统一名称，明确工作职责和权限，理顺工作关系，派驻机构对派出机关负责，编制、职数、人员由派出机关统一负责。同时，加强对派驻机构的业务管理，充分发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势，强化责任担当，提高履职能力，切实改变“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”的状况。其次，推进巡视工作全覆盖。扩大巡视覆盖面，加快巡视频率和节奏，发现问题、形成震慑。积极推进专项巡视，针对一个人、一件事、一个单位、一个工程项目、一笔专项经费等开展短平快、专兼广、灵准狠的巡视。对已经巡视过的地方和问题杀出“回马枪”，增强巡视的机动性和震慑力。

（执笔：潘小刚）