土耳其第25届议会选举及其影响

王洪亮 郑东超

2015年6月7日，土耳其举行第25届议会选举。由于此次大选关系到土耳其未来的政治制度设计，因此备受关注。大选结果显示出，自2002年正义与发展党（以下简称“正发党”）执政以来的土耳其政治格局开始松动。“正发党”独大地位受到削弱，得票率跌破50%，面临与其他政党联合组阁的选择。老牌的共和人民党仍处于不上不下的尴尬处境，入议会参政有余，执政无望。新崛起的人民民主党后生可畏，得票率超过10%，首次参选并进入议会。有国外学者将此次大选比作“选举地震”，大选结果将给土耳其的内政外交造成不小影响。

2015年土耳其议会选举结果及特点

土耳其此次议会选举有约5370万选民有资格参与投票，实际参加投票人数在4500万左右，投票率在86%左右。此次大选吸引了20个政党角逐550个议会席位，但按照土耳其现行宪法，得票率只有超过10%的政党方能进入议会，但在2015年议会大选中真正突破10%议会门槛的只有四个政党，分别是正发党、共和人民党、民族行动党和人民民主党，得票率分别约为41%、25%、16%和13%，其余政党均扮演了“打酱油”的角色。这个大选结果意味着“正发党”竞选底线“失守”，丢掉了单独组阁的权力，这个结果也为选前热议的土耳其能否政治改制提供了基本论断。综观此次大选，呈现出三大特点：

其一，亲库尔德的人民民主党首次以政党身份参选。人民民主党是土耳其左翼政党，主张民主社会主义，反对资本主义，反对宗教、性别和种族歧视，要求保护少数民族的权利，尤其是库尔德人的权利。该党之前因为担心得票率无法越过10%的门槛，致使全党在议会选举中全军覆没，从未以政党身份出现在议会。党员均以个人身份参选，以确保在议会中占有一席之地。但2014年土耳其总统选举中，人民民主党主席德米尔塔什表现优异。受此鼓舞，人民民主党第一次以政党身份参加议会选举，并成功进入议会，这标志着在土耳其议会中有了代表库尔德人声音的政党，库尔德人进入主流政治轨道。

其二，总统介入议会选举。现任总统埃尔多安是土耳其历史上第一位全民直选的总统。根据土耳其宪法规定，总统权力有限。但埃尔多安在当选总统后，希望为总统扩权，抓手就是通过修改宪法，将现行的议会制改为总统制，但政治改制成功与否与执政党的议会席位直接挂钩。执政党席位在367席以上，可直接通过议会修宪。执政党席位在330席以上，通过全民公投实现修宪。如果低于330个席位，那么需要联合其他政党共同推动修宪。因此，埃尔多安希望“正发党”获得修宪所需要的选票。但土耳其宪法规定，现任总统须中断与所有政党的一切关系，成为无党派人士，保持政治中立，禁止支持任何党派。埃尔多安虽脱离了“正发党”，但对“正发党”仍有较大影响力。为实现实行总统制的目标，埃尔多安积极参加选前活动，为“正发党”拉票，被认为有违宪嫌疑。

其三，海外公民首次参与选举。以往议会选举并不允许海外公民参加大选。此次大选打破常规，允许海外公民参加选举，共有280多万海外选民参与投票，投票时间稍早于国内投票时间，并在海外公民集中的国家使领馆设立投票箱，以提高投票效率。

“正发党”大选成绩不佳的原因

根据议会选举结果，“正发党”仍为土耳其第一大党，领跑大选。但普遍认为，无论对“正发党”，还是对埃尔多安本人，此次大选结果不甚理想。“正发党”失去了单独组阁的资格，在未来执政道路上将面临其他政党的更多掣肘。埃尔多安本希望利用此次大选，强化总统权力，延续对土耳其的掌控力，但现在来看难以实现。“正发党”作为执政13年的强势大党，为何在大选中出现颓废之势？

其一，土耳其经济增速下滑导致“正发党”失去了揽票的最好 “一张牌”。“正发党”在土耳其政坛纵横十余载，长盛不衰的“秘诀”是经济发展成就显著。“正发党”执政之初，从前任政府接手的土耳其尚未从经济危机中完全走出，经济凋敝，通货膨胀，人民生活水平低下。“正发党”提出重振土耳其经济的计划，经济增长率连年攀高，始终在高位运行。2003—2006年，土耳其经济平均增长7.5%。增速曾一度仅次于中国，成为世界经济第二快的国家。但自2008年，土耳其经济增速逐渐下滑，2014年土耳其经济增长率仅为2.9%，与政府预期增长尚有差距，并且青年人的失业率居高不下。2015年4月18日，埃尔多安总统罕见承认，土耳其经济遭遇下滑，由于里拉贬值，经济总量缩水。[1]土耳其从国际石油价格下跌中受益也有限，因为土耳其以美元进行石油交易，里拉贬值对冲了石油价格下跌带来的收益。参与大选角逐的其他政党也打出了“经济牌”。比如共和人民党打出“活力土耳其”口号，提出“土耳其经济崛起计划”，重点关注经济，增加人均收入，创造更多就业机会，承诺提高退休人员的福利待遇，提升最低工资，并提出在未来20年将土耳其经济增速保持在6%以上。[2]

其二，埃尔多安的强势政治导致国内各界担忧土耳其出现民主倒退。在十余年的总理政治生涯中，埃尔多安向外界树立了“政治强人”的形象。在政治现实中，埃尔多安强势的一面也确实较为突出，甚至在一些媒体和学者看来，埃尔多安具有“专制倾向”，而这种倾向被认为将会影响土耳其的民主化进程。2014年8月，埃尔多安当选总统，提出“新土耳其”概念，希望土耳其实行总统制，增加总统行政权力，并称议会制已在“等候室”，此次议会选举将会是开启新宪法和推行总统制的好机会。[3]

埃尔多安修宪心切，不惜违宪为“正发党”拉票，引起土耳其国内诸多不安和不满。在大选前，土耳其73位学者针对埃尔多安的拉票行为，联合署名抗议书。抗议书指出，“总统最近的行为破坏了自由公平选举的原则，损害了土耳其百年奋斗铸造的多元自由民主。总统的选前演讲内容与选举有关，实际是为‘正发党’拉票，他的行为超越了宪法赋予总统的权力，将直接影响选举结果。包括‘正发党’在内的所有政党应将埃尔多安排除在选举进程外。”[4]除此之外，几乎所有的反对党均反对修宪。可见，埃尔多安的修宪行为基础不牢，“正发党”参选受到牵连。

其三，人民民主党异军突起搅动大选走向。选前亲库尔德的人民民主党成为讨论的焦点之一，因为该党被赋予关键的角色。人民民主党在土耳其与“正发党”、共和人民党等土耳其大党老党相较，从资历、影响力和实力而言，都处于弱势地位。但该党有一特质，即它是除“正发党”、共和人民党和民族行动党外最有可能得票率上10%的政党，并且支持人民民主党和“正发党”的选民有很大重叠，两党直接构成竞争。因此，人民民主党得票率能否破十，将很大程度上决定“正发党”的竞选走势。如果得票率高于10%，将直接分流“正发党”的选票。如果得票率低于10%，人民民主党将在这场选举游戏中被踢出局，而投给人民民主党选票的便会多数流向“正发党”的投票箱，无疑将会激增“正发党”的选票。但实际结果是人民民主党成功破十，“正发党”只得吞下票数分流的苦果。

2015年土耳其议会选举的影响

第25届土耳其议会选举已经结束，但这并不意味着一切已尘埃落定。对大选本身而言，有45天的组阁期，届时若政党组阁成功，土耳其将正式开启新一轮政治周期。目前很多观点认为，“正发党”联合其他政党组建联合政府的难度不小，即使组建起联合政府，以往“正发党”的执政方式和政策将会由于其他政党的掣肘做出调整，将给土耳其内政外交带来影响。

其一，土耳其的政治诉求将更趋多元。无论本届政府如何组阁，甚或重新选举，有两点可以明确：一是埃尔多安推崇的总统制短期内将难以启动。二是土耳其国内的政治诉求将更趋多元，“正发党”一枝独秀的局面难以重现。从本届选举可以看出，经过十余年的执政，“正发党”在土耳其国内执政的基石开始松动。大选前，“正发党”单独组阁，“正发党”的决策代表了国家意志，其他政党对其难以奈何。但2015年大选结果冲破了土耳其议会三足鼎立格局，“正发党”被迫组建联合政府，在这种情况下无论是议会，还是政府，其他党派所代表的诉求声音将会提升，尤其是库尔德人在议会中政治分量上升，拓宽了库尔德人争取权利的渠道。

其二，土耳其外交政策或面临调整。“正发党”政府的外交政策以2010年底爆发的“阿拉伯之春”为界点，可以划分为前后两个阶段。“阿拉伯之春”前，“正发党”政府采取务实多元的外交政策，尤其是以往亲西方的外交政策调整为东西兼顾，重视发展与中东伊斯兰国家的关系，并与以色列分道扬镳，至今仍未恢复正常的外交关系，很大程度上提升了土耳其在中东地区的影响力。但在“阿拉伯之春”后，土耳其政府调整了外交政策，不顾以往奉行的与周边邻国“零问题”的政策，主动介入政变国家事务，尤其是在叙利亚问题上。“正发党”政府对叙利亚政策出现从波峰至波谷的“大跳水”，经历了从与巴沙尔政权交好到推翻巴沙尔政权的大转变。目前，土耳其国内对“阿拉伯之春”后的土耳其政策争议较大，认为“正发党”政府肆意介入周边国家事务，给土耳其带来诸多麻烦。在土耳其聚集二百多万叙利亚难民，被认为是土耳其外交失误所致。因此，面对民众在票面上所体现出的对“正发党”外交的不满，以及土耳其未来外交难以成为“正发党”的“一言堂”，土耳其外交可能“回拨”，降低在中东事务上的调门。

其三，有利于推动库尔德和平进程。自2013年起，“正发党”政府开始与土耳其最大的库尔德军事组织库尔德工人党（以下简称“库工党”）展开和平谈判，和平进程缓慢前行。此次大选结果可能会对库尔德和平进程有积极作用。因为大选后土耳其政治环境发生了变化，库尔德人在议会中拥有正式的政治代言人，许多政治经济诉求可以通过政治渠道表达，这在一定程度上将会顾及库尔德人遭受伤害的民族自尊。并且，亲库尔德的人民民主党在土耳其的政治框架下，最大限度地争取库尔德民族的最大利益，这与“库工党”不同。在这种情况下，“库工党”的民意基础可能会被削弱，其所要实现的自治甚至独立建国的目标也会受到影响。

第四，大选结果可能会给土耳其经济带来变数。一些西方银行分析人士认为，一旦组建政府失败，土耳其很可能陷入类似20世纪末时的金融危机。美国信用评级机构穆迪认为，大选结果将不利于土耳其经济，因为短期内政治不确定性，进一步延迟经济政策实施。[5]因此，无论是“正发党”成功联合其他政党组建联合政府，还是重新举行选举，均会对土耳其经济带来不确定的变数。

（第一作者单位：中国和平发展基金会;第二作者单位：当代世界研究中心）

（责任编辑：张凯）

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[1] Bulent Aliriza and Craig Bonfield， The Turkish Economy： Temporary Crisis？， http：//csis.org/publication/turkish-economy-temporary-crisis.（上网时间：2015年4月30日）

[2] Murta Aksoy， The CHP’s long-term vision for Turkey， http：//www.todayszaman.com/op-ed_the-chps-long-term-vision-for-turkey_381681.html.（上网时间：2015年5月25日）

[3] Aydin Albayrak， Erdoğan persistent in violations of Constitution despite outcry， http：//www.todayszaman.com/anasayfa_erdogan-persistent-in-violations-of-constitution-despite-outcry_380195.html.（上网时间：2015年5月9日）

[4] Academics： Erdoğan’s campaigning ‘casts shadow over election’， http：//www.todayszaman.com/national_academics-erdogans-campaigning-casts-shadow-over-election_382282.html.（上网时间：2015年6月1日）

[5] Election Result Raises Political Uncertainty and will further Delay Economic Policy： Moody’s， http：//www.hurriyetdailynews.com/election-result-raises-political-uncertainty-and-will-further-delay-economic-policy-moodys.aspx？pageID=238&nID=83766&NewsCatID=344.（上网时间：2015年6月10日）