2015年6月国际形势大事述评

一、中美举办战略对话与人文磋商   多项成果促双方关系向好发展

6月23—24日，第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商在华盛顿举行。习近平主席的特别代表国务院副总理刘延东、国务院副总理汪洋、国务委员杨洁篪与美国总统奥巴马的特别代表国务卿克里、财政部长雅各布·卢出席联合开幕式并分别致辞。美国副总统拜登出席并致辞。此次战略与经济对话围绕清洁能源、绿色经济、海洋开发、网络安全进行了深入讨论，对双方在阿富汗、伊朗核、反恐等国际和地区问题上的合作进行了重点讨论。人文交流方面，除教育、医疗卫生等传统领域磋商外，双方围绕妇女领导力、全球公共卫生等领域交流与合作构成此次对话的新亮点，本轮磋商共达成119项成果。

过去几年，中美战略与经济对话及人文交流高层磋商的机制化水平不断提高，双方探讨的议题不断拓展和深入，形式和内容也日趋多样，在不同功能领域达成的合作协议日益增多，从而奠定了中美新型大国关系的坚实基础。此次对话和磋商所达成的多项共识和合作协议对日趋复杂的中美关系无疑是重大利好，也会对当前美国战略学界对中美关系的反思和辩论产生积极引导作用。在权力转移的关键十字路口，中美所面临的“修昔底德陷阱”不容小觑，但相信双方所拥有的广泛共同利益和广阔合作空间足以使中美关系向好的方向发展。

二、希腊债务危机久拖不决   欧洲经济或遭重创

6月22日，旨在解决希腊债务危机的欧元集团领导人峰会在布鲁塞尔落下帷幕，但希腊与债权人并未达成协议，从而导致双方陷入僵局。希腊左翼政府总理齐普拉斯反对债权人提出的紧缩计划，指责债权人对希腊的“劫掠”，并威胁要退出欧元区。而债权人则向希腊施压，要求按照其意志进行改革，否则将不再向希腊提供新的贷款和援助。希腊政府与国际债权人的讨价还价日益激烈，最终于6月28日希腊决定把国际债权人提出的解决危机的改革方案交全民公投，显然这一举措增加了希腊债务违约和退出欧元区的风险。

自希腊债务危机浮出水面以来，该问题就一直处于久拖不决的状态。债务危机不仅使希腊经济陷入“绝境”，而且希腊左翼政府的产生也表明严峻的经济形势已造成政治生态的巨大变化。鉴于债务危机的复杂性和深刻性，希腊问题综合症很难在短期内得到根治。面对痼疾缠身的希腊，欧盟显然已陷入一种两难境地。希腊乱局持续发酵不仅导致大笔资金流出希腊银行业，而且也影响了整个欧元区的市场信心。倘若希腊债务危机持续无解，很可能会对本就复苏缓慢的欧洲经济造成重创。

三、昂山素季应邀率团访华  中缅政党交流迎来新局

6月10—14日，应中国共产党邀请，由主席昂山素季率领的缅甸全国民主联盟代表团对中国进行了访问。中共中央总书记、国家主席习近平和总理李克强分别与昂山素季进行了会见，如此高规格地接待一位反对党领袖，凸显出中国对昂山素季本人及其领导的缅甸全国民主联盟的重视。会见期间，习近平主席表示，希望昂山素季和全国民主联盟能积极引导缅甸民众，公正理性看待中国和中缅合作，为两国关系发展增添更多正能量。昂山素季回应，表示希望通过此访深化两党关系，推动两国人民之间的友好关系向前发展。显然，在缅甸政治转型的大背景下，双方都希望中缅关系能健康顺利向前发展。

近年来，因缅甸政治转型、缅国内民族矛盾加剧、域外势力介入等多重因素干扰，中缅关系遭遇负面冲击。面对此种情势，中共邀请昂山素季访华无非是希望借助其领导的缅民盟这支不可忽视的政治力量为中缅关系发展添砖加瓦，同时也反映出中国不希望因缅甸的政治转型而使中缅两国关系遭到破坏。而昂山素季成功访华也表明，只要缅甸的政治力量致力于中缅关系的友好发展，中国都会以开放包容的心态与之接触，事实上也在侧面折射出中缅政党交流正在迎来新的局面。

四、“七国集团”首脑峰会召开  广泛议题未催生实质成果

6月8—9日，七国集团峰会在德国南部小镇加米施—帕滕基兴召开，与会领导围绕自贸区建设、贸易规则、希腊债务问题、乌克兰危机、气候变化、反恐等全球和地区热点问题进行探讨，虽然所涉议题极为广泛，但除了流于形式的口头承诺外，似乎并未达成多少实质性协议。与会各国所关注的重点存在差异、各有侧重，亦都谋求让自身关注的焦点在此次会议上有所突破，各自的盘算导致“七国集团”很难发挥集体效力。

“七国集团”作为发达国家商讨全球和地区问题的一个重要平台，曾在全球治理领域发挥过重要的领导作用。然而，随着诸多新兴国家的崛起以及全球和地区热点问题的不断涌现，仅仅依靠“七国集团”这一富国俱乐部已很难奏效，更何况七国本身在诸多问题上缺乏共识。“七国集团”无法提供有效的问题解决方案，折射出其领导力已日渐式微。在国际格局变迁的大背景下，国际社会亟须更具包容性的多边机制，以应对从气候变化到恐怖威胁等在内的日益增多的全球治理问题。

五、非洲达沃斯与非盟峰会召开  各界领袖共商大陆发展大计

6月3—5日，以“过去与现在：重新构想非洲的未来”为主题的世界经济论坛非洲峰会（非洲达沃斯）在南非开普敦举行，全球75个国家的1250多名金融界精英与会，就发展非洲资本市场、促进包容性增长和跨境基础设施建设等议题献计献策。同月14日，南非约翰内斯堡喜迎非洲五十多个国家的元首、政府首脑或代表，共同举办第25届非盟首脑会议，并以“妇女赋权和推进非洲2063年愿景”为主题，就性别平等、妇女权益、和平与安全、经济发展、疾病防控等议题进行了广泛商议。

近年来，非洲经济发展迅速，越来越多的国家和企业选择赴非投资，不断寻找新的经济机遇。非洲国家也在重拾信心，积极谋划未来经济发展路径。10日，26个非洲国家签署协议，承诺发起三方自由贸易区（TFTA）。鉴于非洲国家间贸易只占非洲总体贸易量的10%—12%，这一举措无疑会促进非洲统一大市场的形成。尽管如此，非洲仍面临国家能力不足、冲突不断、政局动荡、恐怖主义威胁等诸多安全问题。即便只谈经济层面，基础设施匮乏、工业生产能力不足等也是不容回避的问题。只有一一化解以上难题，非洲大陆才能迎来真正的光明。

六、多国防务官员舌战香格里拉  折射构建亚太安全秩序任重道远

5月29—31日，第14届亚洲安全会议（又称香格里拉对话会）在新加坡举行，来自亚、欧、美26个国家和地区的防务官员围绕亚洲地区传统和非传统安全议题展开讨论和对话。中国人民解放军副总参谋长孙建国出席对话会，并发表题为《携手同护和平 共建安全亚太》的演讲，系统阐述了中国关于开展亚洲安全合作的政策主张。而美国国防部长卡特则抱持冷战思维，称中国在南海的行动与国际准则和规范“不合拍”。部分国家利用“香会”在南海问题上挑事的心态不无存在。

从近年“香会”的对话进程来看，与会各国围绕亚太地区的安全问题唇枪舌战，对抗性话语使建设性对话黯然失色，折射出亚太国家在地区安全秩序构建问题上难以达成共识。在“重返亚太”的大旗之下，美国强化了与盟友的安全关系，并利用“香会”塑造安全议题，或明或暗地向中国施压。然而，倘若任由对抗思维绑架安全议题的设置，则势必会导致“香会”的安全对话流于形式，显然不利于维护亚太安全。作为亚太地区最重要的多边安全论坛之一，“香会”只有回归对话本真，才能为构建地区安全秩序贡献力量。

七、国际足联深陷贪腐丑闻  体育赛事政治化浮出水面

5月27日，应美国方面要求，瑞士警方在苏黎世逮捕多名国际足联高官（包括副主席杰弗瑞·韦伯），称要对2010年国际足联通过投票将2018年和2022年世界杯举办权分别交给俄罗斯和卡塔尔过程中的腐败行为进行调查。29日，现任国际足联主席布拉特获得第四次连选现任，但几日后突然宣布辞职，对国际足联而言无疑是雪上加霜。此次国际足联贪腐丑闻牵涉甚广，南非、俄罗斯、卡塔尔等多国遭受牵连。事件发生后，诺贝尔和平奖委员会、国际刑警组织暂停了与国际足联的合作。显然，这个走过111个春秋的国际体育组织不仅形象严重受损，而且已陷入危机四伏的境地。

国际足联官员的贪腐行为，暴露出围绕体育赛事可以滋生复杂的利益关系，若无制度约束必然酿造腐败。然而，为何国际官员的腐败行为却要美国司法部门加以指控，况且是在国际足联举行换届选举的关口。俄罗斯总统普京指责美国为一己之私将其管辖权扩展到其他国家，应美国要求逮捕国际足联官员的行为“非常奇怪”。而美国司法部则回应，起诉国际足联官员乃行使了正当的法定权限。显然，美俄对抗已延伸到了体育领域，也助推了国际体育赛事的政治化趋势。不过，此次事件也向国际足联敲响了警钟，改革已迫在眉睫。

（执笔：张凯）

（责任编辑：魏银萍）