农村需要什么样的“第一书记”

方茂发

近期《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》下发，要求向党组织软弱涣散村和贫困村选派第一书记。

选派机关优秀干部到村任第一书记，是党中央重视基层党组织建设和扶贫开发工作的重要体现，也是培养锻炼干部的一条重要渠道。笔者有幸于2004年4月至2010年4月连续两度被党组织选派至两个村任第一书记，也尝到了第一书记的酸甜苦辣。现如今，农村基层组织到底需要，或者说期待什么样的第一书记呢？

“三农情怀”

到农村基层担任第一书记应该是懂得农村、熟悉农业、了解农民的人；骨子里有百姓情怀，愿意去农村一线为“三农”作奉献的人；有理想、有抱负又能让理想与抱负落地生根。简单地说就是要接地气。

沉得下身子。到村任职的第一步就是要沉下身子，以平和的心态和谦慎的态度深入到农民群众中去，与群众打成一片，做群众的贴心人，让群众觉得这个第一书记平易近人，可以与他讲讲知心话，交个朋友。自然而然地，群众就会把村里的历史、文化、习俗、村情、民意、村里需要什么、如何发展等向第一书记和盘托出。

情感融得进。到村伊始，第一书记要处理好与村两委，特别是村支部书记、主任的关系，要与村两委成员、村民组长、关老协会、党员、村民代表等各种群体建立良好的互动关系。情感融入的衡量标准是大伙儿是否把第一书记当作自己人，有什么活动是否都爱请第一书记参加。

村情拎得起。花上大约两三个月，初步掌握一手资料后，应集中精力和时间对信息进行由表及里、去粗存精、去伪存真的提炼、分析和判断，总结出村情信息总汇，并且把村情民意归结成精炼关键的几点。在提炼过程中要及时与村两委进行沟通和梳理，形成一定共识后就可以向上一级党组织进行系统的汇报，让上级、本村及广大群众对村情的认识统一到经过认真提炼的思路上来，“从群众中来再到群众中去”。

方向把得准。从村情民意出发编制出一个适合本村实际的发展规划及年度工作计划，是第一书记任职期间能否取得成功的关键所在。这就需要第一书记具有敏锐的洞察能力和对形势的预判能力，通过一定的程序把村内的发展规划和年度工作计划确定下来。

其中，第一年的工作计划尤其重要，要求第一书记看得准。因为这个计划涵盖了近期需要完成的实事，第一年的实事又一定是人民群众所期盼的。可以是力所能及的实事，干成了，第一书记乃至整个班子就会得到群众更多的信任，有利于今后工作的开展。例如，在电子商务进农村得到政策大力支持的背景下，在村里建设一个为村民提供网购、网售、交费、金融、家电维修等为一体的村级电子商务综合服务中心，是一件非常实在且见效较快的实事。

敢担当有表率

在基层腐败频发、发展压力大的农村地区，部分农村政治生态遭遇严重破坏。农村空心化背后，许多村委职能都处于萎缩状态。在这种复杂局面下，到农村基层担任第一书记应具备三种意识。

一是责任意识。第一书记来村任职，在任期间要对得住当地群众的期待、对得住组织的重托、对得住自己的付出以及家人的支持。目前，一些软弱涣散的村两委班子、党员队伍水平，尤其是村党支部书记的素质能力还不能很好地适应新农村发展的现实需要，第一书记应端正自己的位置，尽职履责，敢于担当，强化班子集体的责任意识，要有“为任一届造福一方”的责任感。

二是表率意识。第一书记在原单位一般不是主要领导，但是到村任职是地道的“一把手”，这就不能等同于原来单位的工作习惯。在村里大伙儿都向第一书记看齐，这就倒逼第一书记必须有表率意识。第一书记代表着机关干部和派出单位的双重形象，必须强化表率意识，坚持勤政简朴、率先垂范。要真正热爱农村工作，把到农村基层工作当做锻炼自身能力、实现人生价值的平台。

三是要有抓好党建的意识。第一书记大都来自业务部门，自身对党建工作也许不够熟悉，工作起来也许感觉无从下手。若认为为村里跑几个项目，争取一些项目资金就万事大吉，这种考虑是不够全面的。

农村问题千头万绪，什么才是重点？高层领导多个场合指出“要重点加强基层党组织建设”。党建工作是第一书记来村任职的重中之重。第一书记必须加强党建业务和基本技能知识的学习，尽快成为党建业务能手，以此来指导帮带村党支部，建立科学规范的农村基层组织工作运行机制，并坚持执行到位，以此促进各项工作开展。

为基层办实事

到农村基层担任第一书记应是能为基层办成实事的人，尤其在面对全面建成小康社会目标，面对脱贫任务艰巨的贫困地区，第一书记能否干实事事关重要。哪些能力必须具备？

一是引领发展、富民强村的“经济力”。发展是第一要务，解决软弱涣散村和贫困村存在的问题，要从发展经济上入手，明确发展思路，团结带领干部群众发展壮大村集体经济和增加村民收入。只有物质基础坚实了，才有条件解决其他问题，使基层党组织真正成为坚强核心和战斗堡垒。

二是服务群众、凝聚人心的服务力。党的农村政策要在农村顺利推行，要求第一书记具备动员群众、凝聚人心的能力，通过广泛宣传群众、组织群众，让党的强农惠农富农政策深入人心，从而集中群众力量建设社会主义新农村。

三是民主管理、统筹协调的团结力。民主意识非常重要，民主意识不强、民主能力不足是当前基层民主建设的重要问题。第一书记要熟练掌握管理农村事务的新途径和新方法，善于运用民主的手段，妥善处理各种矛盾，保护群众的合法利益和维护农村改革、发展、稳定。要与党员群众平等沟通，尊重党员群众意愿，听取党员群众意见，变“为党员群众作主”为“让党员群众作主”。要有统筹协调、见微知著、处理问题的做群众工作的本领。做群众工作是城乡基层干部最大的本领，也是根本要求。没有做群众工作的本领肯定不是一个合格的基层干部。要进得了群众的门，现实中一个较大的问题是许多干部“身在基层不懂基层，同讲一种方言但没有共同语言”，有的虽然都生活在村里，但却很少到群众家中。要能处理得了难事，及时了解群众的情绪和诉求，善于从社情民意中敏锐地发现矛盾和问题，善于用群众的办法解决群众问题。

四是落实政策、为民办事的执行力。作为第一书记，要全面理解、忠实执行党的农村政策，最重要的是，在吃透政策后要让政策在当地实施，政策的解读要让农民一听便知，想做的事会让群众心头一热。在落实各种政策时要做到心中有民，想方设法为群众排忧解难。尤其重要的是做工作不能来虚的，不搞花架子，群众现在对搞形式、搞政绩工程最为反感。我们许多优秀基层党务干部为什么优秀，笔者认为是靠实干干出来的。做好第一书记的工作，只有立足帮扶村实际，倾注全力，艰苦奋斗，真抓实干，一抓到底，才能取得实实在在的成效。

五是廉洁自律、依法治村的法治力。作为机关选派的第一书记，一言一行都代表党的形象，要带头严格要求自己，公正处事，依法办事，个人干净，敢于担当，为干部群众当好表率，赢得群众的拥护和信任。不该去的地方坚决不去，不该说的话坚决不说，不该做的事情坚决不做，守住道德底线、守住法律红线、守住廉洁防线，树立好、维护好第一书记良好形象。

（作者系绩溪县商务局副局长）