思想认识不到位，代表履职难保障

卢叶挺

思想认识有待进一步提高。从县（市）区党委层面看，还没有充分认识到街道工作在县域工作中的重要地位，一定程度存在重乡镇建设、轻街道工作的现象；有的甚至认为设立人大街道工委只是人事安排的需要。从县（市）区人大常委会的角度看，在工作任务安排上大多停留在代表工作层面，如何围绕常委会工作重点，加强人大街道工委与常委会其他工作机构的工作联动、深化实化监督内容、整合优化代表资源，思路和办法并不多。从街道党工委的角度看，还没有真正把人大街道工委“放在心中”、“抓在手上”，忽视了人大街道工委本身职能作用的发挥，人大街道工委主任或副主任普遍兼任征地拆迁、信访维稳、招商引资等其他工作，有的甚至直接承担了街道办事处工作，既牵制了他们的主要精力，也影响了工作关系。从街道办事处角度看，认为自己不是一级政府，也不由人大产生，对人大街道工委开展监督工作不以为然、应付了事，影响了街道人大工作的实际成效。

代表作用有待进一步发挥。街道没有本级人大代表，辖区内都是县级以上代表，从宁波的情况来看，代表人数10人以下的街道占到10%，与乡镇相比，代表人数要少得多。再从代表结构看，职务代表、企业家代表所占比例较高，而社区工作者和一线工人农民代表比例相对偏低。以宁波某街道为例，辖区内仅有的8位区人大代表中，职务代表就占到一半，剩余4位代表中有2位是企业家代表，这些代表平时工作繁忙，很少有精力参加代表活动。在代表活动经费方面，虽然各地都纳入了财政预算，但预算标准和使用情况不平衡，其中有20个街道的代表活动经费低于5万元。上述这些因素，致使人大街道工委组织代表活动难度较大，代表活动参与度不高，代表作用发挥不够明显。