从奥巴马政府的考量看习近平主席访美

倪峰

编者按：应美国总统奥巴马邀请，中国国家主席习近平将于2015年9月对美国进行国事访问。当前，中国国力不断增强、中美之间力量对比也在改变、双方关系面临深度转型，与此同时，美国两党也正忙于2016年总统大选的布局。在此背景下，习近平主席的美国之行成为世界关注的焦点。奥巴马政府此时邀请习近平主席访美究竟出于何种考量？美国当前两位主要总统候选人的政策倾向及未来美国对华政策走向如何？美国国内怎样看待习主席访美、对华舆论情况如何？面对变化，中国对美大政策是否有变？中美未来在全球及地区治理领域的合作重点何在，是否能有助于双方关系发展，为全球和平作出贡献？本刊与人民网合作邀请专家围绕上述重点问题进行了全方位的解读，以飨读者。

美国总统奥巴马邀请，中国国家主席习近平将于2015年9月对美国进行国事访问，这是中美双方面向未来规划两国关系的一次重要访问，将对两国关系的发展带来历史性的影响。在中国国力不断上升、中美力量对比深刻变化、中美关系深度转型的大背景下，此次美国邀请习近平主席访美有着多重的考量。

首先，十八大以来，以习近平为总书记的党中央积极进取，奋发有为，中国的国际地位和影响力进一步提高，中国和中美关系在美国对外战略中的权重不断上升，正如美国总统国家安全事务助理赖斯在邀请习主席访美的吹风会上指出的那样，“美中关系是对21世纪‘起决定性作用’的伙伴关系之一，美方希望扩大与中国在各领域的务实合作”。事实上，两国最高领导人之间已经建立起有特色的工作关系。2013年夏天，习主席与奥巴马在美国加利福尼亚州的安纳伯格庄园举行非正式会晤，就构建新型大国关系达成共识。2014年11月，奥巴马正式访华，两国元首就中美关系及共同关心的重大国际和地区问题深入交换意见。而此次访美既是对奥巴马2014年访华的回访，又是习近平就任国家主席后对美国的首次国事访问，这将为奥巴马任内两国最高领导人之间的礼尚往来画上圆满的句号。

其次，此次邀请习主席访美是奥巴马政府出于应对各种全球挑战、积极争取外交遗产的需要。正如奥巴马政府前亚洲政策最高顾问贝德指出的那样，“在当今世界，秩序、政府的合法性、公认的国际准则都面临着严峻挑战。当下大片中东地区处于无政府的混乱状态，且沦落为叛乱分子的根据地。俄罗斯正透过军事干预及施压手段企图颠覆其邻国的主权。中美两国，无论是作为个体而言，还是将其作为一个整体来看，都是全球经济的基础力量和全球经济增长的主要引擎。虽然中国过去没有积极维护国际核不扩散机制，但近年来它已经同美国一起，坚定地站在了阻止伊朗和朝鲜开发核武器的立场上。同时，作为世界上最大的两个温室气体排放国和能源消耗国，中美在共同解决这两项富有挑战性的议题上展现出了极大的兴趣。此外，中国同美国一样，也不愿意看到伊斯兰激进主义所导致的叛乱在世界上进一步蔓延。”

第三，此次邀请习主席访美是奥巴马同中国领导人一道对中美关系实施战略管理的重大举措。中美关系在过去两年当中经受了多重考验，双方在东海、南海、香港、达赖、经贸等问题上的摩擦和分歧不断。与此同时，在美国战略界，一场“对华政策大辩论”正在如火如荼地展开，有越来越多的人呼吁当局“下定决心”、担起“领袖”角色、实现“范式转换”“敢于与中国抗衡”。然而奥巴马政府已意识到，这么做只会毁掉苦心经营的中美关系与亚洲和平。在这一背景下，奥巴马在2015年2月两国元首电话互致新春祝贺的时候邀请习主席访美。提前七个月就发出国事访问的邀请，这在中美关系史上颇为少见。这表明，奥巴马从2014年4、5月美对华政策管理失序的状况中汲取了教训，用提前宣布高访的形式对中美关系实施战略管理。中美两个大国关系涉及面很广，同时也很复杂，所以两国关系往往需要靠两国高层，特别是最高领导人之间的充分沟通和交往来发挥政治上的引领作用。正如一位美国学者指出的那样，美中关系异常复杂，发展远非一帆风顺，每当遇到重大问题的时候，两国最高领导人介入会止住恶化趋势，令外界产生希望，两国关系正趋向稳定并得到改善。

第四，此次邀请习主席访美也反映出美国亚太战略的内在逻辑。奥巴马政府在宣布邀请习近平访美的同时，也邀请了日本首相和韩国、印度尼西亚总统年内访美，这种在中国与周边国家之间玩平衡的做法显示了其亚太再平衡战略的典型做法。我们知道，亚太再平衡战略是奥巴马政府执政以来推出的重大对外战略举措之一，其核心含义就是在国际力量格局发生深刻变化，美国遭受两场战争和金融危机重创不得不进行战略收缩的大背景下，将相对有限的资源集中投放到对美国未来发展最为至关重要的亚太地区，维持其在这一地区的主导权，分享这里因经济高速增长带来的红利，编织同盟和伙伴关系网络，应对中国的快速崛起。奥巴马政府力图推进亚太再平衡并期待其成为“外交遗产”，但始终没有超越在中国与周边国家之间玩弄平衡的狭隘路数，中美之间培育战略互信仍任重道远。

（作者系中国社会科学院美国研究所

研究员）

（责任编辑：魏银萍）