安庆精准扶贫“激活效应”调查

范琦娟

“单位包村，干部包户”为精准扶贫工作找到了突破口。但力量不足成为最大短板，潜山县共2万家贫困户，最大努力只能实现干部包户5000家，还有四分之三不能落实一对一帮扶。

“怎样让农田喷药获得好效果，传统做法上自家喷自家效果是不好的，而应该成片区域的喷洒，这样才能防止害虫的‘流动作案’，以及因为风向改变导致的农药无效。”当《决策》记者来到安庆市财政局何家虎局长的办公室时，偶然听到这样一席“农业会谈”的聊天。

财政系统出身的何家虎从2014年7月开始，频繁接触“畜牧养殖”、“稻鳖共生”、“蚕桑瓜蒌”等字眼，一年近20次的下乡调研，让他与大别山区的体元村有了不解之缘。

“沉下去”

体元村，一个距离安庆市区91公里的小山村，却因身在大别山腹地，几经曲折，要足足2个多小时的车程方能到达。

走进小村，主干道边是两排整齐的小洋楼。令人吃惊的是，有些小楼大门口右上角，有一个蓝色小牌，赫然写着“联系户姓名、家庭人口、致贫原因、帮扶措施……”等。小楼不应该是生活小康的表现吗？

面对记者的疑问，体元村村支部书记彭代高无奈地解释说：“楼房只是外表光鲜，内里少有装饰，好多都是借钱盖的。村里有不少楼房只是搭了框架，甚至连大门都没有。这都是因为攀比。应了那句老话，不吃馒头争口气，借钱也要将楼房立起来。”

村里很少有人外迁，打工的村民要到年前回来。小楼只住着老人与小孩，因病致贫、因学致贫，让交通不便资源匮乏的体元村雪上加霜。

体元村共有29个村民组，共2988人，面积约4平方公里，基本农田1032亩，人均可用农田不到三分。人多地少基础差，农业生产滞后，群众生活缺乏产业支撑，参照“2013年人均收入低于2739元/年的标准”，体元村共有贫困人口715人，贫困户275户，其中扶贫户159户。

2014年7月，体元村迎来了一群人，和一场精准扶贫的“变革”。

“精准扶贫”出现在正式文件中是在2013年12月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。

结合安徽省实际情况，2014年4月28日，安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅正式印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》。其中“明确任务目标”一栏写有：“加快推进大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施，确保到2020年，扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。

众所周知，安庆市有潜山县、太湖县、宿松县、望江县、岳西县均属大别山区，这五县又均为国家级贫困县，“扶贫攻坚”显得尤为重要。

怎样才能尽快脱贫？安庆市长魏晓明做了一个决定，选取安庆市扶贫办与安庆市财政局，分别对接太湖县与潜山县的一个贫困村，按照“单位包村”原则，不受条条框框限制，各自创新，探索最适宜当地的精准扶贫模式。

接到任务后不久，安庆市财政局提交了一份《潜山县塔畈乡经济和社会事业发展工作推进情况综述》。“这份综述是我们按照常规思路来设计的，没想得到了市长手批。”何家虎拿出了魏晓明于2014年6月29日的手批文件：“塔畈乡的下一阶段扶贫工作，应按照精准扶贫的要求，在摸清扶贫户的基础上，经实践走出一条可复制、可推广的路子”。

“当时我们都不懂什么是精准扶贫概念。过去的扶贫工作，只是每年春节时慰问一下，再帮着做一两个项目。这样的确达不到扶贫效应。”何家虎告诉《决策》。

到底精准扶贫指什么？要从哪方面开始做起？“我们立即学习文件，详读《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和中央、省级的两大《意见》。同时组建一支队伍，去塔畈乡摸底调研。然后选择一个村，进行试点帮扶。”

在体元村确定为试点村时，驻村干部凌志龙第一时间到任。作为“下派书记”，凌志龙以拥有基层工作经验更被倚重。在他的背后，是一个付诸全局之力的幕后团队。

曾在岳西有过挂职经验的财政局农业综合开发办公室副主任李泽义，作为凌志龙的直接支持力量。“李泽义主任懂政策，懂方法，懂基层，他在安庆与体元两头跑，已经30多次了。”何家虎称赞说。紧接着是人教科、4个党支部机关党委、局团委、妇委会，及整个财政局集体员工，一齐参与其中。

像体元村这样，下派书记到任后，与村委主任一起构成的扶贫工作队，在潜山县共有60个。工作队基本有2-3人，条件好的村里，大学生村官及三支一扶人员加入其中。

在潜山县扶贫办主任徐建平看来，扶贫工作队在此轮精准扶贫中起到重要抓手作用。“精准到户到人，按照常规扶贫办法是做不到的，扶贫工作队成为主要管道。”

如何统筹调度扶贫工作队？“一方面工作队长都是从机关下来，对农村情况不熟悉，有着逐步学习的过程。另一方面通过县镇的调度，传递压力和责任，帮助工作沉下去。”徐建平这样概况工作思路。

首先是培训。培训内容集中在调查摸底扶贫村、贫困户基本情况、做好贫困村3年的规划、学习筹措资金、抓好项目、做好党建工作。

培训后，是做法推广。在工作队工作三个月后，县内进行分片召开调度会，互相交流与学习，让好的做法总结推广。“在县内，像塔畈乡体元村一样，还有水吼镇的梅寨村，槎水镇的乐明村，驻村工作开展非常扎实。”

扶贫工作队的推进，为村党建工作带来意外收获。“贫困村的组织建设很薄弱。村班子成员之间的矛盾，村务公开引起的矛盾，老百姓上访等，工作队以不同的眼界和视角，很好的化解了。”徐建平告诉《决策》。

2015年2月，国家扶贫办副主任欧青平一行到体元村、梅寨村调研，在看到扎实的驻村工作队后，十分认可。随后，2015年全国扶贫驻村工作会议在潜山举办的消息传出，士气大振。

“眼中有人”

江有初自从负债做了心脏搭桥手术后，妻子离家出走，他与4岁的女儿，依赖年迈的父母生活。基于他有过养牛的技术基础，在村两委和帮扶单位的推动下，成功购买两头牛。两头牛的收入一年能达七千多元。

半年后，江有初家养牛规模扩大到8头。这对农民和帮扶干部都是极大鼓舞。当牛生病时，所有人都急了。财政局最快时间联系专家，下乡看牛，渡过难关。

像江有初家这样，根据自身技术基础与实际愿望，作为帮扶方向，是此次体元村精准帮扶的主体思路，即“眼中有人，因人施策”。

谁家养牛，谁家种茶，谁家试点稻鳖共生，不是任性而为，而是通过精准识别、精准分类、精准帮扶后的产物。

“精准识别，要求非常高。哪些是贫困户，怎么选，怎么确定，很难。这份工作主要是乡村两级开展。”何家虎口中的“难”，确实令彭代高头疼不已。

虽然有贫困户评选标准，即人均收入低于2739元/年，但在具体确定是哪些户时，遇到难题。“大家都知道评上贫困户，就能接触到扶贫资金。一方面是真心想脱贫的农户，希望走出贫困，另外也难免有些人家希望沾扶贫资金的光。”彭代高实言相告。为了选出真正需要帮助的农户，村两委与下派书记将工作分五步走。

首先是农户自愿申请，再经过民主评议，村级初审公示，乡镇审核公示，最后由县级审定公告，确定157户贫困户。然后对贫困户名单进行分类统计装订，做到村里有册、乡镇建簿、县区存档，完成“建档立卡”工作。

贫困户识别后，需要着手精准帮扶。如何让159户贫困户脱贫？如何在人均只有三分之一亩种植土地面积上作文章？头发花白却浑身干劲的何家虎总结说：“每个贫困户致贫原因不一样，脱贫方法也不会一样。其实农民的想法有很多，我们深入去了解，从他们最迫切的需求开始。”

教育帮扶最先启动。“去年八月份调研时，接触到了一些苦于集凑学费的孩子们。当时我们就决定在现有政策基础上，加大延伸”，何家虎谈到，“只要是念书，都帮扶！”从大学生到全村中小学58个孩子，全部予以不同程度的支持。

然后是技能帮扶。按照农户需求，分别开展了茶叶种植培训、畜牧养殖培训、稻鳖共生养殖培训。既能解答传统技术中的疑难点，又能寻找产值提升空间的培训，吸引了大批农户参与，座无虚席。

其中，稻鳖共生是第一次被引进体元村。在稻田里同时饲养鳖和泥鳅，不施撒任何有机肥或农药，培育绿色水稻。绿色水稻1元/斤，甲鱼的时价约80元/斤，泥鳅时价约12元/斤，总体产值远远超过传统种植。

“在培训的时候，近40个农民来听课。课后有20位农民表示有意愿去尝试。一番思考后，只剩下2位农民希望参与。最后考虑到前期投入、养殖风险、利益回报等问题，只有1位农民真正操持起来了。”李泽义清晰的记得项目动员的艰辛。

鳖苗的投入，是由安庆市龙头企业无偿提供，同时，企业提出农户在销售困难的情况下，以稍高于市场价全部购入成鳖。这样“公司+农户”的模式，是精准扶贫中的积极探索。

在鳖苗投放不久，出现了难题。“刚开始鳖苗不适应，不吃食，把我们急坏了。局里请来安徽省农科院水产专家，请他们手把手的指导，终于迎刃而解了”，李泽义回忆说，“这个过程中，农户本身学到了一门技术。帮扶单位真的帮，帮扶对象真的学，就一定会做好。”

“体元速度”

精准扶贫除了针对贫困户，还要帮助村集体解决经济再生能力。

现实中，体元村全村集体经济几乎为零。彭代高无奈的说：“村里没钱，只能向各部门‘讨生活’”。一个没有造血机制的村集体，仅靠拨款或捐助，令人唏嘘。

幸运的是，2014年11月，国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知》，光伏扶贫成为新途径，安徽是首批试点之一。

2015年，国务院扶贫办将光伏扶贫作为精准扶贫十大工程之一，在全国范围内加以推广实施。“六安市金寨县作为安徽省光伏下乡扶贫工程试点，工作开展早，经验丰富。从今年初开始，市财政局与体元村一起，前去考察学习了4次，希望通过光伏发电来解决村集体没有产业收入的问题。”何家虎告诉《决策》。

5月初，在安庆市还没有整体动起来时，体元村正式启动光伏下乡扶贫工程。

首先是选址，光伏发电有着地势平坦、阳光充足，并且日照时间长的要求。衡量之下，选定了体元村与相邻杏花村接壤处的一块废地，建成后的光伏发电项目为两村共有。

然后是资金。村集体光伏发电工程规模约40万元，潜山县扶贫资金下拨10万元，剩下的30万元从哪筹措？

5月28日，潜山县富源科技有限公司在体元村成立。这个以体元村存量集体资产评估后作为注册资本入股的公司，成为盘活村集体资产的载体。当记者问到公司名称来由时，彭代高朴实的笑着回答：“富源，希望财富源源不断。”

紧接着，潜山县城投公司出面，与富源科技有限公司签订协议，作为担保人，帮助富源以资产抵押形式在潜山县商业农行贷款30万元，并且，由其统借统还。

资金落实后，顺利完成项目招标。398块充斥着现代气息的光伏发电板，随着颠簸山路进入体元村。安置好变压器，架好电线，很快，7月15日，正式发电。从5月到7月，大家骄傲的称为“体元速度”。

利用太阳能转化，体元村每天能造电700多度。通过电网，以每度电一元钱的价格卖给国家电网。国家电网则将金额打入富源科技有限公司账户，然后经由公司，按协议比例分发至体元村与杏花村的集体资金账户上。

按正常发电标准计算，平均一年下来体元村与杏花村光发电收入在6万—8万元。体元村委主任江章林告诉《决策》：“此次购买的光伏发电板使用寿命为25年，五六年时间村里就能把银行的钱还上，接下来的收入就是村集体的。”

类似富源科技的建设和营运模式，潜山县的贫困村都在推行。村集体经济的造血功能正在有序复活。

同样是资金管理上的突破，潜山县扶贫办已制定扶贫小额信贷实施方案。“贫困户没有资金投入，靠扶贫资金是无法面面俱到。针对没有劳动力，没有稳定收入，但有资源的部分农户，县扶贫办与农商行合作，提供无息贷款，贴息贷款等。”徐建平继续说，按照方案暂设5万元以内三年期免抵押、免利息。农户不承担利息，利息由扶贫资金提供。

在精准扶贫工作门路打开，渐上正轨时，徐建平还是有些担忧。“‘单位包村，干部包户’的方法为精准扶贫工作找到突破口。县内60个贫困村，完成了单位包村。但干部包户，却力不从心。潜山县共2万家贫困户，最大努力只能实现干部包户5000家，还有四分之三不能落实一对一帮扶。”

面对2020年全民脱贫的任务，力量不足成为最大短板。正如深入体元村时发现，贫困户脱贫缺乏的是渠道与信心。只要有足够的信息和资源支撑，贫困会离去得更快。