南海，这场“游戏”进入下半场

姜浩峰

“在南中国海存在着因中国举动而带来的挑战，因为中国在那里部署军事设施。我们与俄罗斯也存在着问题。近日，俄罗斯建造无人潜艇计划的图纸被摄影师的镜头录下并被电视台曝光。”日前，在美国艾奥瓦的狄蒙市，美国总统大选民主党参选人希拉里·克林顿如此放言。

撇开政客辩论、演讲时故意抖包袱吸引眼球，现实中的南海也不平静。

最近，美军在南中国海展开了一系列的活动。比如10月27日，其导弹驱逐舰“拉森”号进入中国南沙群岛渚碧礁邻近水域;比如美国《国会山报》11月13日报道称，近日美军曾派遣两架B-52战略轰炸机飞近中国南海岛礁。甚而，早前美太平洋舰队司令斯威夫特上将乘坐P-8A反潜机“侦察”南海。

在美军展露出步步紧逼之势的同时，10月29日，位于荷兰海牙的仲裁法庭发表所谓的裁决声明，称位于南海的太平岛不是岛而是礁石，由此间接否定了太平岛的领土权。这一应菲律宾单方面要求而设立的法庭，将台湾控制的南海最大的岛太平岛判为礁石，台湾当局立即发表声明称，对此宣判“既不承认，亦不接受”。11月2日，中国外交部发言人华春莹于例行记者会上表示：“我想强调的是，海峡两岸中国人有责任、有义务共同维护国家领土主权和海洋权益。”

早在2013年7月，本刊曾发表过题为《南海迷局进入中盘缠斗》的报道，当时有专家向《新民周刊》指出，对南海各国侵占中国主权的行径，要各个击破。如今，在美军亲自介入南海之际，亦有专家告诉本刊记者，有关南海的这场争夺，如果比作一场游戏，其已经进入下半场。

12海里到底进没进

美军导弹驱逐舰“拉森”号，是1999年下水的一艘阿里·伯克级导弹驱逐舰。与同样驻守在日本横须贺美国海军基地的“华盛顿”号核动力航母、2艘提康德罗加级巡洋舰相比，排水量9200吨的“拉森”号无疑是一艘小船。其单枪匹马于10月27日闯入南海，在中国南沙群岛渚碧礁附近通过，并进入与渚碧礁邻近的12海里水域。

跟踪、告诫、警告，面对“拉森”号前来挑衅，中国海军“兰州”号导弹驱逐舰和“台州”号巡逻舰依法采取了一系列相关措施。而“拉森”号并未打开火控雷达，仅仅通过后即驶离。

尽管“拉森”号进入南海后，美国政府宣布这是一次“自由航行”，可明眼人早已看出，这是一种挑衅中国的行为。究其原因，早在“拉森”号开进南海之前，美国就曾数度宣称，要派军舰进入南海。而10月27日美军进入南海水域的行动，既没有出动航母战斗群，也没有出动空中和其他海上力量护航，“拉森”号单船急进，美方甚至称这是一种“无害通过”，只为显示南海航行之自由。

“这是美国铸下的大错。”澳大利亚国立大学战略研究教授休·怀特（Hugh White）说，“美国希望通过‘拉森’号的行动，来证明美国仍有维持其亚洲主要战略大国的实力，以及其地区和平稳定守护者的意志。但‘拉森’号的这次航行，和任何民船一样没有采取任何军事动作，仅仅是‘无害通过’，那就等于说美国实际上已经接受了中国的主权诉求。”

美国参议院军委会主席麦凯恩和怀特有类似观点。他11月12日即曾致信美国防部长卡特，要求卡特公开说明，美军究竟是否在南海进行了“无害通过”，是否提前征得了中方同意？他认为如果美国军方在这一问题上保持沉默，意味着默认“拉森”号在中国领海内进行了“无害通过”，等于支持了中国的主权主张。

按照路透社的评论，美方宣称“拉森”号在南海的行为是无害通过，反倒加深了中方主张的合法性。

早在1982年通过《联合国海洋法公约》之前，1958年9月4日，中国就公布了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，其第一条就规定了中国的领海是12海里，其第四条则规定12海里领海线等，适用于“台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。1992年2月25日，第七届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《中华人民共和国领海及毗连区法》，重申了中华人民共和国的陆地领土“包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿”，同时，重申了中国领海宽度为12海里。1996年5月，中国第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定，批准《联合国海洋法公约》。在加入该公约时，中国同时声明对1992年2月25日颁布的《中华人民共和国领海及毗连区法》第二条所列各群岛及岛屿的主权。

简言之，中国陆上领土以外12海里水域即为领海。而作为至今没有加入《联合国海洋法公约》的美国，却每每用该公约来压制中国，更滑稽的是，其竟然也以12海里这一中国宣布的领海水域来和中国玩“游戏”。

在“拉森”号驶离以后， 美国《国会山报》11月13日报道称，近日美军曾派遣两架B-52战略轰炸机飞近中国南海岛礁。至于B-52到底飞到了距离南海岛礁多远处，美国国内不同部门说法竟然不一。美国政府官员称，两架飞机一度飞入岛礁的12海里范围内，展示军方所谓的“航行自由”行动。然而，来自国防部五角大楼的讯息则是，这仅仅是一次例行飞行。“我们的B-52轰炸机经常在那一片国际空域飞行。”五角大楼发言人彼得·库克一再向媒体强调，“这两架B-52并未进入距离岛礁12海里以内区域。”当然，美方相关人员还是表示，本次B-52飞入南海，遭到中国地面控制人员多次警告其远离中方岛礁，但没有改变飞行计划。

美军为何要来

在美军派遣舰机闯入南海之前，菲律宾单方面向位于海牙的常设仲裁法院提起南海问题争议诉讼。10月29日，该法庭发表第一阶段裁定，声称菲对其中7项诉求具有管辖权，另8项则保留至实体问题阶段再审议。此外，也判定太平岛应为“礁”，间接否定太平岛领土权。

对此，中国外交部回应称，菲律宾滥用《国际海洋法公约》强制争端解决机制，单方面提起并执意推动南海仲裁，是披着法律外衣的政治挑衅。仲裁庭就管辖权和可受理性问题作出的裁决是无效的，对中方没有拘束力。

而该所谓仲裁判定太平岛为“礁”，引起了台湾岛内的轩然大波。台当局立即发表声明称，对此宣判“既不承认，亦不接受”。台《旺报》甚至评论称，以往受制于美方压力，避免迎合中国大陆的南海维权主张，台“外交部”很少针对南海发表声明。但这一次，菲律宾欺人太甚。

《旺报》评论可谓一针见血。菲律宾要求仲裁庭判决太平岛为礁，明着是对台湾当局控制的太平岛，实则由于太平岛是南海最大的岛，如果太平岛都不算岛，那中华人民共和国宣布拥有主权的南海诸岛，将统统算作礁石，统统不享有《联合国海洋法公约》赋予岛屿200海里专属经济区。除了《旺报》以外，台湾岛内诸如《联合报》则称，“当局屈从于美国压力，让美国军舰闯入南海U形线内”。

中国外交部发言人华春莹于例行记者会上则表示：“我想强调的是，海峡两岸中国人有责任、有义务共同维护国家领土主权和海洋权益。”

诚如习近平在访英期间所说：“南海诸岛自古以来就是中国领土，这是老祖宗留下的。任何人要侵犯中国的主权和相关权益，中国人民都不会答应。”但寄希望于台湾当局共同维护南海主权，或许还不是时候。台《联合报》就直指台当局软肋——在南海问题上会屈从于美国压力。

而来自解放军高层的话语，则证实了中美军方关系目前不错。“当前中美两国海军关系进入历史上最好时期，未来两国海军一线部队交流将逐步走向机制化。”这是英国路透社近日援引中国海军司令员吴胜利的话。此前，中美双方共同努力通过了《海上意外相遇规则》，美军官还登临“辽宁”号参观。11月17日，斯威夫特上将飞抵上海，拜会中国东海舰队司令员苏支前中将。当晚，中方举行欢迎“斯威蒂姆”号驱逐舰防沪招待会。

2015年7月21日，美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿拉塞尔在战略与国际问题研究中心（CSIS）发表演讲时表示，美军太平洋舰队司令斯威夫特近日搭机巡航南海一事“不是针对中国”。

那么，美军为何要在最近频频出动进入南海呢？难道真是为了给菲律宾这样的小兄弟打气助威吗？在中国社会科学院海疆问题专家王晓鹏看来，绝非如此。“美国每每打着航行自由的旗号派遣军机、军舰进出南海，但这主要不是为了给南海相关争端国谋取利益。其主要目的是更大程度上配合美国自身在亚太的布置。美国过去一直强调自己是一个中立者，相关国家自行解决矛盾。然而现在，它要充当仲裁者，打着介入的幌子，深度介入南海。”

南海诸岛是中国的固有领土，也早已得到国际社会的普遍承认。比如1952年由当时的日本外务大臣冈崎胜男签字推荐的《标准世界地图集》第十五图“东南亚图”就把西沙群岛、南沙群岛以及东沙、中沙群岛全部绘属于中国。比如1963年美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》提到中国各岛屿“还包括伸展到北纬4度的南中国海的岛屿和珊瑚礁，这些岛屿和珊瑚礁包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛”。再往前追溯，1923年，英国海军部出版的《中国海指南》中写道：“早在1867年以前，海南岛渔民对南沙群岛一些岛礁位置和情况都已十分熟悉，帕拉塞尔群岛（即我西沙群岛）已于1909年归并中国政府。”更重要的是，南海诸岛系1947年中国军人坐美制军舰前往收复。

在冷战时期，南海是美苏争霸的一个前沿。苏联在越南金兰湾拥有军事基地，美国在菲律宾苏比克湾拥有军事基地，美苏的直接秀肌肉比赛，往往在南海海空进行。随着苏联解体，俄罗斯军队撤出金兰湾，美军撤出苏比克湾。南海美苏对峙局面不再。

随着拥有南海诸岛主权的中国崛起，美国出于遏制中国的考虑，甩出了一把重返亚太牌。然而，美国国内至今也没有对到底如何重返亚太产生共识。有主张用兵南海者，却在恐怖分子袭击巴黎后，感觉到类似“9·11”之后的一种国际格局，此际，或许美国又将更多需要中国支持，如何在亚太地区与中国相处，成为了美国又一次需要思考的问题。

而对中国来说，比起南海争端来，在东海与韩国之间却取得了比较好的互动。11月6日的外交部记者会上，有记者提问：“韩中两国正在为12月召开第一次海域划界会谈协调日程安排。能否证实？”

发言人华春莹回答：“中韩双方商定将于今年12月举行中韩海域划界首轮会谈，以落实去年两国领导人达成的共识。中韩两国通过谈判协商公平合理解决海域划界问题，对于保障两国间海域的安宁和稳定、巩固和发展两国友好合作关系具有重要意义。这也充分体现出中方所一贯坚持的在尊重历史事实和国际法的基础上，通过双边谈判解决与邻国海洋争议问题的立场和主张。希望中韩通过友好协商公平合理解决海洋权益主张重叠问题，为地区国家解决类似问题树立良好典范。”