国有林场固定资产管理存在的问题及建议

洪爱芬

（福建省宁化国有林场，福建 宁化 365400）

1 引言

国有林场是实行企业化管理的生产性事业单位，是我国重要的商品林生产和生态保护基地，加速国有林场经济发展和生态文明建设，对于推动我国林业发展具有重要意义。随着我国木材市场的规范性发展，以及我国经济体制改革的不断深入，党的十八大提出生态文明建设，把林业生态效益摆在重要地位，而国有林场是中国特色社会主义林业的产物，是生态文明建设的主力军。当前国有林场面临着许多的问题和困难，处在一个历史转折的关键时期，而国有林场的固定资产，是林场经营项目中经济计划和制定决策的重要依据。

国有林场资产包括林木资产、房屋、土地使用权等固定资产，它不仅是货币资金的实物形态、国有林场总资产的重要组成部分，也是保证国有林场完成各项生产、经营、管理工作的必备物质条件。加强国有林场固定资产管理，是保证能够正常管理国有林场的生产、经营的重要环节，也能够有效防治国有资产的流失问题。本文就如何加强国有林场固定资产管理谈几点看法。

2 国有林场固定资产管理存在的主要问题

国有林场大都建于20世纪50年代，建场初期都是以荒山造林为主，基础设施建设基本没有，办公、生活设施基本以土木结构房屋为主。且经营区都在偏远山区，固定资产设施落后，没有专门的人员管理，管理制度不健全。虽经几十年的发展，但在固定资产管理上还存在很多问题，具体如下。

2.1 固定资产的管理制度还不够健全

目前固定资产管理规定还不是很健全完善，部分领导在财务处理这方面，似乎只注重日常的财务开支情况，对于林场固定资产的投资建设及日常采购存在盲目性和随意性的问题，忽视对固定资产购置后的管理。

2.2 固定资产盘点及保管工作较为松懈

就目前而言，存在以下这些问题：①对于实物管理的工作没能重视起来；②在固定资产管理过程中的定期清查盘点工作上，虽有按规定建立定期清查盘点的制度，但由于固定资产使用地点分散，盘点清查时有走过场现象；③资产管理部门职责不够明确，监管不够严密，保管部门未能按照规定来设置固定资产仓管的台账，缺乏经常与财务部门进行对账，造成无法正常反映固定资产的动态。

2.3 工区固定资产闲置现象较为严重

在20世纪90年代初期，有些领导注重国有林场的资源管理和森林管护职能，在林场偏远山区建设工区和护林管护点，安排职工驻扎在工区进行森林管护，在当时的形势下取得了较好的经营和管护效果。但就目前而言，村道连接方面，交通便利，很多职工都购置了摩托车等交通工具，基本不在工区住宿，这就造成了国有林场很多工区的办公、住宿房屋闲置现象严重；另外，20世纪80年代，林场大力发展经济果林种植，林场很多工区种植了柑桔、青柰、金水2号梨等，但由于管理不善，经济效益较差，最后林场采取招标等形式面对职工或社会进行承包经营，但由于气候、市场行情和管理不善等原因，承包租赁的果园大部分荒芜，承包费用无法及时回收，造成国有林场资产使用率低下、资源浪费较为严重等现象。

2.4 固定资产的统计工作力量薄弱

由于国有林场单位性质和经营环境的影响，很多固定资产管理人员文化水平较低，年龄偏大，对资产清查和盘点工作的重要性认识偏差很大，导致了工作配合程度的偏离很大，对盘点和对账工作上缺乏统一性和协调性，导致会出现部分账实不符现象。

2.5 固定资产的产权权属不明晰

国有林场的固定资产大都建于20世纪50年代中期，场部及工区办公场所的土地均是县政府划拨建设或与经营区周边村协议置换建设，没有及时办理土地证及房产使用证。由于年代久远，很多划拔土地证明和置换材料已遗失，造成土地使用权等权属不明晰。

3 加强国有林场固定资产管理的建议

3.1 加强固定资产日常监管，防止资产流失

（1）认真做好对固定资产进行清查与盘点，在盘点过程中，账实要做到相符，杜绝走过场现象。由综合科、计财科、保护站等相关人员组成资产盘点小组，对所有固定资产进行定期盘点，做到半年一小盘、年终一大盘。对于已经不能使用并符合处置条件的固定资产按主管部门规定的要求及时进行核销，达到使用年限的固定资产经相关人员现场确认不能使用后，由场务会集体研究进行处置，未达到使用年限的固定资产，经相关人员现场确认，按要求上报主管部门批准核销。

（2）加强资产管理部门综合管理，健全保管台账，定期与财务部门进行核对，及时发现其中的问题，并督促整改，确保国有林场资产安全。

3.2 加强固定资产核算，保证账实相符

（1）严格按上级主管部门的规定购置固定资产，年初将全场应购置的资产编好计划，报上级主管部门批准后才能增加，对于专用设备小车等还须通过政府采购及控办批准。

（2）对符合固定资产的特征以及能够确认条件的资产，严格按照相关的规定予以确认，并规范会计账簿、固定资产的卡片、仓管部门的保管台账登记，固定资产的购置时间、使用年限、价值金额、实物数量等项目应登记完整，从而做到账卡相符、账账相符。

3.3 提高资产利用率，增加林场经济效益

将工区闲置的管理房、宿舍楼等场所，面向林场转岗职工或社会实行公开招租。通过管理模式的转变，既加强了闲置固定资产的使用效益，同时又增加了林场的经济收入，保证固定资产的保值增值。

3.4 明晰产权管理，防止资产流失

因国有林场的场部、工区、生产管护点均设在城郊，随着城市化进程的发展，各工区的交通也越来越便利，工区的土地及房产也有了很大的升值空间。为明析产权，组成房产清查领导小组，由相关科室牵头，聘请国土局的专业测量人员对场部、工区和生产管护点的土地、房产进行全面的测绘，到县档案局等相关单位查找证明产权的相关资料，及时办理土地证、房产证等权属证明，有利于加强保护林场国有资产的安全完整。

3.5 实行资产信息化管理，提高资产管理水平

进一步强化固定资产管理，使用办公管理电子系统网络平台，将全场所有固定资产全部录入电子平台，并按固定资产的类别（房屋及建筑物、办公设备、机械设备、运输工具等）、使用年限、固定资产的原值、累计折旧、净值、数量等设立明细表，按月更新数据。通过采用现代化的信息技术，使固定资产统计中大量的统计数据能够及时进行处理，使固定资产的统计工作步入一个新的台阶。

3.6 加强制度化建设，保证资产安全

严格按照相关要求，结合本林场的实际情况制定一套行之有效的固定资产管理制度体系，严格按照“谁使用谁负责”的原则来对固定资产进行管理，并实行以单位主要领导为全面责任人、以分管领导为责任人、以使用部门负责人为直接责任人的三级管理制度，同时，还进一步明确国有林场财务部门、保管部门、领用部门及相关人员在固定资产使用管理方面的具体责任，保证固定资产的安全完整，使林场固定资产管理走向规范化和科学化轨道。

[1]孙 捷.浅议加强国有林场固定资产的内控管理[J].群言堂，2010（10）.

[2]赵德义.国有林场固定资产管理中存在的问题及建议[J].绿色财会，1998.

[3]张 春.如何加强国有林场固定资产投资统计工作[J].财经界，2015.