“一带一路”安全风险评估报告之阿富汗

汪川

阿富汗毗邻中国新疆地区，也是连接南亚、中亚、西亚各国的重要枢纽，属于“一带一路”中的重要国家。自20世纪70年代以来，阿富汗长期遭受战乱和恐怖主义破坏，种族和宗教冲突严重，国内民生状态恶劣，不仅直接影响到中国边界稳定，其境内和周边的恐怖主义发展也直接影响到了周边的巴基斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国家和地区的安全形势。综合来看，阿富汗的安全态势将对“一带一路”中“陆上经济带”的发展前景有着重大影响，值得深入研究。

阿富汗安全局势关键时间节点

2014年9月30日，美国和阿富汗签署《双边安全协议》，该协议将确保约1.08万名美国军人继续留在阿富汗，帮助阿富汗改善国内安全局势。2015年初，美国总统奥巴马表示，在2016年前驻阿兵力规模将缩小至“正常的驻外使团存在”。因此，近年美军在阿富汗的兵力规模将进一步缩小，阿富汗国家安全部队将全面承担起安全责任。

可以预计的是，作为阿富汗国家安全未来的核心支柱，阿富汗国家安全部队自2016年起独立面对反政府武装的表现，将决定阿富汗安全格局的走向。从“一带一路”的角度来看，中国对阿富汗安全事务的进一步介入和重大经济活动的深入考量，应该以2016年之后的安全局势实际情况及趋势为基础。

阿富汗国家安全部队评估

兵力结构 在过去的十年间，北约驻阿富汗训练团和联军驻阿富汗安全过渡司令部已经编配、训练和装备了一支超过35万人的阿富汗国家安全部队，由阿富汗国民军、阿富汗国家警察和阿富汗地方警察组成。阿富汗国民军兵力约为18万人，以陆军为主。阿富汗国家警察兵力约为15万人。根据2014年7月份的数据，阿富汗地方警察的兵力约为3万人。

战斗力建设 阿富汗国家安全部队的战斗力持续得到改善。截至2014年9月，国际安全援助部队培训人员将40个阿富汗国家安全部队单位中的33个的能力评估为“胜任”或者“完全胜任”。

整体来看，最具战斗力的是阿富汗国民军。阿富汗国民陆军中的部分军官在塔利班政权倒台后加入了现军队。目前，阿富汗国民陆军规划和领导几乎所有作战行动，许多行动完全靠自身实施，没有美军或者联军支持。陆军的指挥军官们由美军特种部队训练，人数大约为5300名，训练情况良好。阿富汗国民空军人数约为6300人，预计到2016年将增加到8000人左右。阿富汗空军一直存在装备、维护和后勤的问题，仍然是地面作战的支持部队，而不是战斗部队。不过，阿富汗空军能够给陆军部队提供自给自足的空中运输能力。

虽然美军对阿富汗国家安全部队的评估不错，但是也坦言无法预测其独立面对反政府势力的最终表现，伊拉克国家安全部队在“伊斯兰国”武装面前的溃败就是明证。

重型武器装备需求

自阿富汗建军起，美国就承诺要将阿富汗国家安全部队建成一支轻型部队。事实是，一支轻型部队的能力十分有限，阿富汗政府迫切想获得重型武器。没有军事装备，阿富汗国家安全部队就会在应对叛乱时处于不利地位。当前，阿富汗极度缺乏重型武器装备。

重型武器装备现状 阿富汗陆军的主要任务是保护首都。美国和其他支援方给予阿富汗陆军的支援主要是轻型武器，没有新型坦克这样的重型武器。阿富汗陆军可能拥有二三百辆俄制的T-55和T-62坦克，是苏联占据时期的遗留品。美国也正在帮助阿富汗安全部队建设自身的武器制造能力，然而资助正在减少。据报道，美国国防部在2013年调整了装备援助计划，重点从提供新装备变为维护老装备。

阿富汗空军拥有100架飞机，包括武装直升机、攻击直升机和运输直升机，计划拥有140架飞机。由于阿富汗空军的装备和俄制直升机以及其他装备类似，2014年后，阿富汗空军着手增加60架米-17直升机，但由于美俄矛盾，这一军购合同充满困难。根据美国国防部消息，为了提供战术空中支援，阿富汗空军正购买20架A-29飞机，但是要到2017年才能全部投入使用。另外一个美国资助的军备项目，是巴西航空工业公司和美国国防部共同为阿富汗提供20架“超级巨鸟嘴”涡轮螺旋桨飞机。阿富汗方面迫切希望获得例如F-16的战斗机来提升空军战斗力，然而美国并不计划提供固定翼作战飞机，美国号称担忧阿富汗难以快速掌握F-16这种复杂飞机。此外，阿富汗正在努力索回阿富汗战争期间安全飞往巴基斯坦和乌兹别克斯坦的26架飞机。

阿富汗国家警察部队正在逐渐获得重型武器，目前拥有5000架装甲车。但是，大多数警察还是缺乏足够的弹药和车辆。阿富汗武器管理仍然较为混乱，指挥官们申请的装备被偷偷卖掉、钱款被贪污的情况时有发生。

重型武器装备的其他购买活动 阿富汗时任总统哈米德·卡尔扎伊曾向印度提出包括多种重型武器装备在内的军备支持要求，但印度政府将此要求长时间搁置，他们担心巴基斯坦会因此采取报复性行动。同时，考虑到印度陆军国防装备库存剩余有限，大量地支持阿富汗国家安全部队恐怕也非其军工生产能力能够支持。

然而，印度极有可能通过俄罗斯来履行对阿富汗的武器装备支持。据俄罗斯之声网站2014年4月的报道，印俄双方曾达成了一份协议：印度将付款给俄罗斯，以向阿富汗国家安全部队输送装备，对其在美国和北约撤军后进行支持。俄罗斯要将包括轻型火炮、轻武器、81毫米以及120毫米迫击炮、火箭炮、弹药以及非致命装备提供给19.5万名阿富汗国家安全部队成员。印度消息人士称，同俄罗斯达成的协议还包括重启在喀布尔附近的军械厂。同时，俄罗斯将改进老化的米-17多用途直升机和米-35攻击直升机，均为阿富汗空军旋翼机编队的主要机型。鉴于美军的撤军尚未完成，从公开消息来看，印度签署的这一武器装备协定尚未开始正式实施。

阿富汗主要反政府武装评估

2015年，在塔利班加大其在阿富汗境内的袭击行动后，几个小型恐怖组织在新一轮的发展中对“伊斯兰国”宣誓效忠；与此同时，“基地”组织在阿富汗仍然可以得到支持，并宣称将在南亚地区发起自杀式袭击；以印度和美国为主要目标、以巴基斯坦为基地的“哈卡尼网络”和“虔诚军”仍然活跃在阿富汗及其他地区。人数削减的联军、底气十足的恐怖分子网络以及更活跃的塔利班组织共同导致了阿富汗安全环境的恶化。这些叛乱组织有着松散的联盟，但也意图不一。

对于阿富汗境内及巴基斯坦边境地区大大小小的反政府武装，“基地”组织起到了枢纽作用，企图将各组织统一到“伊斯兰圣战”的意识形态下。此外，“哈卡尼网络”也起到很多直接支持作用，包括资金、武器装备、作战训练、意识形态、战略传播等方面。有迹象表明，如果阿富汗塔利班参加政治和解进程，“基地”组织将发展巴基斯坦塔利班作为继续作战的主干力量。然而，这一企图随着“伊斯兰国”势力进入阿富汗，变得难以预测。

“伊斯兰国”本来是作为“基地”组织的伊拉克分支起家，两者由于意识形态的差异，早已分道扬镳，其不仅建立了所谓“哈里发帝国”，而且在影响力和硬实力上早已不输于“基地”组织。“伊斯兰国”同样要求所有的圣战组织对其效忠，并且取得了全球性的影响，近年全球各地至少有8家圣战组织陆续宣布对其效忠。

同时，“基地”组织也在加紧争夺影响力，在稳住自身各分支机构的同时，对其他极端组织也极力拉拢，几支曾宣布效忠“伊斯兰国”的圣战组织也出现反复，又宣誓对“基地”组织效忠。

近期来看，只要领导层不发生大的变动，那么以“基地”组织、塔利班为一方，“伊斯兰国”为另一方的冲突将在一段时间内持续，短期不太可能产生深层次的和解与合作。

安全风险大数据

安全风险大数据能够比较直观地展现阿富汗国家和地区层面的安全风险态势和趋势，有着非常重要的参考作用。

平民伤亡 联合国难民事务高级专员办事处在近年关于《阿富汗寻求庇护人群的国际保护需求评估》的多份指南以及研究报告指出，反政府武装正在有计划地针对平民进行威胁和袭击，破坏政府的重建努力。袭击对象包括被认为支持阿富汗政府和在阿富汗活动的国际社会组织的人，以及国际联军、国际人道主义和发展组织及其成员。更详细的划分种类则涉及到阿富汗国家和地方政治领导人、政府官员、教师、公务员、部族长老、宗教领袖、在公共空间活动的女性、下班的警察、被认为替政府武装提供情报的人、人权活动者、人道主义和发展组织工作者、非政府组织、公认的民事机构（医疗、教育、选举和发展项目）人员、民事项目的合同商、翻译、管理人员、后勤人员、建筑工人以及支持和平进程的人。

2009年～2014年反政府武装造成平民伤亡人数的统计数据表明，近年来，平民遭袭伤亡人数不断增长，平民视角下的整体安全形势呈现恶化趋势。

从阿富汗平民死亡的原因看，2014年较2013年，平民遭受针对性杀害的死亡比率减少了5%。然而，在战乱中由于地面交战所引起的附带平民死亡比率增加了12%，平民伤亡的绝对数量也上升了。这可能意味着在阿富汗发生的地面战斗次数大为增加，反政府武装发动的攻击次数可能也在增加。交战造成的附带平民伤亡成为最大的死亡原因。

根据2009年～2014年反政府武装各种战术造成的平民死亡的统计数据，简易爆炸装置、有针对性和故意杀害、自杀式攻击等是阿富汗平民伤亡的重要原因。可以看出，使用简易爆炸装置仍是反政府武装大量使用的战术；有针对性和故意杀害平民的数量近年来整体呈现上升趋势，说明反政府武装坚持破坏政府重建进程的趋势更加明显；自杀式攻击始终是值得担忧的常用破坏手段。

防务承包商伤亡 多年来，阿富汗的许多防务和安全需求都承包给了私人承包商，从而补充美国和国际联军的兵力不足，以及满足相应的政治考量。私人防务承包商中，以美国私人防务公司为主。美军年度驻军数量与私人防务承包商兵力数量基本处在同一个基准线上。相比美军，私人防务承包商兵力略高，在2009年～2013年间，其总兵力一度达到8万～10万。历年来，私人防务承包商伤亡人数与美军的伤亡人数十分接近。可以说，私人防务承包商承担了一半美军的任务。随着近年美军加速撤军，美国私人防务承包商也随之撤离。因此，阿富汗国家安全部队所要面临的安全任务水涨船高。

国际非政府组织伤亡和被劫持人数 为了破坏政府重建进程，反政府武装不仅袭击阿富汗人，也袭击国际非政府组织成员。除了被杀的风险外，反政府武装还通过劫持手段实施威胁。2012年，阿富汗发生了102起劫持事件，实际数量比统计数只会更高。2014年，仅仅国际非政府组织人员遭受的绑架就高达100多起，说明国际社会工作人员的风险一直居高不下。

国家安全事件数量 2014年，每个季度的安全事件都在4500件以上，并且没有明显的下降趋势，国家整体安全形势没有好转。美国撤军后的安全态势更加令人担忧。

整体来看，近年来即便美军、国际联军和私人防务承包商保持了相当数量的军事存在，阿富汗国家安全部队的数量也在增长，但由于种种原因，阿富汗国家安全形势并没有明显好转，平民的伤亡数量反而不断增长。

结 语

随着美阿《双边安全协议》的确立，2016年美军和国际联军将基本撤出阿富汗，阿富汗国家安全部队将独立面对叛乱武装。阿富汗国家安全部队的战斗力建设虽然取得了一些成绩，但整体仍然堪忧。相比之下，塔利班等叛乱组织和恐怖组织的实力尚存，仍然能够不断发动破坏力较大的袭击，破坏重要的国家政治事件，并造成众多民众伤亡。双方在未来的较量结果如何，前景难料。美军对阿富汗军警的投入成效要打一个大大的问号，伊拉克国家安全部队就是一个失败案例。

同时，阿富汗安全利益有关各方都在不同程度地促成国家和平进程。随着美国的撤离，影响力和投入相对削弱，中国将不可避免地在阿富汗和平政治进程中发挥更多的影响力。由于塔利班内部当前同时存在主和与主战两派，加上“基地”组织从中作梗，阿富汗和平政治进程存在诸多障碍。更堪忧的是，“伊斯兰国”势力进入阿富汗，短短几个月已经和阿富汗塔利班正式宣战，其影响力和实力的扩大以及意识形态上的更加强硬，将使得阿富汗国家和平政治进程更加难以预料。

由于阿富汗未来安全形势的不可知，以及相关安全风险大数据对当前安全形势不佳的量化体现，从现实来看，在“一带一路”战略大背景下，中国尤以通过推动政治和平进程谈判，促进和维持阿富汗和平稳定为重，更进一步的经济投资需要观望，有限的经济活动也必须要有充分的地区安全风险评估和安保力量作为支撑。

责任编辑：刘靖鑫