铿锵前行标注“平安高度”——广州市建委开展创建平安城建行动综述

文｜钟菊生

广州市建委响应广东省委创建平安广东行动方案，结合自身实际，围绕打造平安城建队伍、创建平安建筑工地、精心雕刻平安工程“三平安”目标。

用心书写平安城建！赢取广泛点赞。

近些时日，记者迈步广州多个建筑工地，亲眼目睹规范施工、文明施工的喜人景象。

探索用信息手段创平安城建路径

“桥的价值在于承载，人的价值在于担当”。广州市建委主任侯永铨说。对于担负城乡建设工作管理职能的广州市建委而言，他们清醒的知道自己肩上所担当的神圣责任——安全。于是，他们把工作重心定位在一线，定位于确保建筑工地安全和每一项工程质量安全。为此，他们积极探索创平安城建路径，使事故降低到最低程度。

路径一：规范劳务市场，构建建筑用工诚信体系，把“人”作为创建平安城建第一关筑牢筑实。去年，广州市建委提出创建建筑用工劳务管理系统，并把此项研发任务交由广州市城乡建设信息中心实施。据开发人员介绍，劳务管理系统包括账号管理、班组长推荐、项目发包分包管理、企业/班组长诚信评价、诚信档案管理、信息发布管理、评价指标及模型管理7个模块。系统用户分为政府管理部门、施工总承包企业、劳务分包企业、项目经理。开发人员现场演示，用户登录后，可在系统中实现对劳务分包企业、劳务班组长在线评价功能。劳务分包企业还可以输出招工信息，实现网上招聘施工人员功能。

陈如桂常务副市长视察

路径二：结合“安全生产活动月”，在全市建筑业实施“千万农民工同上一堂课”安全培训。为有效防范和遏制建筑施工安全生产事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，广州建委相关职能处室把从事一线生产操作的建筑业农民工特别是新进场、新上岗的农民工和建筑施工特种作业人员分别集中在各个建筑工地，开展了“千万农民工同上一堂课”安全培训活动。通过组织观看以预防模板支架、起重机械坍塌事故为主要内容的建筑施工安全管理视频教育片、案例警示片，以典型的安全生产事故案例和震撼的影音资料，教育在一线作业的农民工重视安全生产，珍爱生命、关注健康。当天的活动还设置了安全教育展板，并发放建筑安全宣传彩页。通过警示教育和会后讨论，进一步增强了一线农民工的安全生产意识和自我防范能力，推动企业进一步落实安全生产责任制。

路径三：让科技为建筑施工安全装上“慧眼”。 2013年8月份以来，广州市建委通过开发的“监督管理系统”、“混凝土追踪系统”、“检测监管系统”、“深基坑和地下工程安全监测预警系统”、“建筑起重设备实时监控系统”及“现场考勤定位系统”、“现场诚信评价资料上传模块”等子系统运行，自动采集施工、监理检测等企业在建筑施工活动中的过程管理、行为管理和结果管理中的质量安全数据，实现对建设工程质量安全管理现场诚信评价的自动评分，替换现有的监督员现场评分和人工录入分数的模式，进一步保障被评价对象的公开、公平和公正性，最大限度地发挥了该制度的应用效果。

2014年7月，广州市建设工程质量安全检测中心（下称“市检测中心”）自主研发并具有独立知识产权的“高支模实时监测警报系统”正式投入使用，改变了过去高支模施工监测主要依靠人工监测的滞后局面。

路径四：实施“平安卡”制度，管住建筑工人你来我往。广州市建筑工地建筑工人一直保持在40万人以上，为确保建筑工人安全培训到位，让农民工真正掌握、了解建筑工地安全的生产知识，提高作业人员的安全意识，自2006年以来，全市建筑工地的建筑工人实行“平安卡”制度。目前，广州市建委已发放“平安卡”90多万张，为其他城市输送合格的建筑工人50多万人。

广州市建委主任侯永铨（右二）到建筑工地督查施工安全问题

广州市住房和城乡建设委员会巡视员莫仕容在检查施工展览时与工作人员交谈的情景

路径五：建立实景模拟教育培训基地。为了创新建设工程安全教育新模式，变一般情况下“说教式”教育为亲身“体验式”教育，改变了传统的“读规章制度、看事故视频、签名”老三样2D教育模式。广州建设工程安全模拟教育基地，通过参观、聆听、体验，对各项危险源和模拟事故场景的切身体验，从业人员可接受立体式、声、光、气6D较为全面的安全知识教育培训，学习并掌握正确的安全防护用品使用方法和有效的自救互救方法。

找准创建平安工地的载体

常言道，安全无小事。广州市建委干部职工始终把建筑工地安全系在心上，付诸在行动中。他们将“平安工地”创建活动纳入创建平安广州工作年度考核内容，各建设行政主管部门将开展建筑施工“平安工地”建设情况纳入综合诚信评价体系考核机制。

安全施工是全家幸福的基石，违章作业是人生悲剧的祸根。广州市建委通过一系列“体验式”方法，找准“平安工地”创建工作的载体。他们在中建四局第六分公司广州公司建立了“体验式”模拟基地，该基地已建有安全标准化样板间和质量标准化样板间、会议室、运动场等设施。新建的安全模拟教育基地与安全标准化样板间和质量标准化样板间联在一起，将成为集安全模拟教育培训，安全、质量标准化样板间展示于一体的教育培训体验基地。通过洞口坠落体验，认知施工现场中常见的洞口坠落事故，掌握不同规模、不同状况的洞口的安全处理方法；通过移动式操作平台体验，帮助建筑工人了解移动式操作平台种类及使用规定，消除作业时的安全隐患……

许多建筑工人说，通过涵盖建筑工地多达21项安全隐患体验，其效果比“你教我听”的“僵硬式”课堂教学强一百倍，切实有“百闻不如一见”的感觉。

广州市建委坚守“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，强化安全生产责任制、加大依法监管力度、以防范较大及以上事故为中心，对全市范围内在建房屋建筑和市政基础设施工程，重点是大型公共建筑、房地产开发、保障性安居工程；城市的轨道交通、隧道、桥梁安装等大中型市政基础设施工程进行全面排查和消除存在的安全隐患。检查是否存在使用未经检测或检测不合格建筑起重机械、整体提升脚手架等行为；是否存在特种作业人员未持有效资格证上岗作业的行为；是否存在违反施工安全技术标准、规范和操作规程的行为……这一项项细化检查，凸显了广州市建委情系“平安工地”的心思与良知。

落实安全生产责任做“加法”

绊人的桩不在高，违章的事不在小。广州市现有建筑工地2200个，建筑起重机械3251个，高大模板支撑体系工地152个，地下与深基坑工地434个。广州市建委在抓落实安全生产责任上努力做加法，探索建立了一系列安全责任体系。

——健全建筑施工安全生产责任体系。各级建设行政主管部门、各级安全监督机构将建筑工地的安全生产责任作为领导干部政绩、干部评功评奖、提拔使用的重要指标；严格落实“失职追责、尽职免责”的责任追究机制。建筑施工各相关企业严格落实安全生产主体责任，强化企业与施工项目部全民监督参与管理的安全意识；各施工项目部督促工地所有人员强化学习和遵守安全生产、消防等安全法律法规，全面提升自身的安全素质。各行业协会要根据行业自身的特点，充分发挥行业协会作用，组织施工安全生产自律管理。构建党委统一领导、政府依法监管、企业全面负责、群众参与监督的建筑施工安全发展工作格局。

出工地车辆100%冲洗干净车轮车身

可周转式轻质钢板围墙

——实施领导班子安全生产“一岗双责”制度。各级建设行政主管部门、各级建设工程安全监督机构、建筑施工各相关企业严格落实党政领导干部和企业领导班子安全生产“一岗双责”制度，各单门主要负责人要定期参加建筑施工安全生产联席会议，切实有效解决建筑施工安全生产重点难点问题。党政主要领导对本辖区安全生产工作负总责，分管安全生产工作的副职对安全生产工作负领导责任，其他党政领导对各自职责范围内的安全生产工作负直接领导责任；企业主要负责人切实承担各建筑施工项目安全生产第一责任，副职领导各司其职、各负其责，落实领导带班检查制度，形成齐抓共管的良好局面。明确各部门安全生产工作职责，进一步完善党政领导干部安全生产“一岗双责”考核奖惩机制，严格执行安全生产“一票否决”制度。

——落实企业、施工项目部安全生产主体责任。强化企业、施工项目部安全生产主体责任，全面落实《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》等各项建筑施工安全保障的法律法规，实行全员、全过程、全方位的安全管理，着力发展安全型企业与施工项目部。全面开展企业、施工项目部安全生产标准化工作，落实企业、施工项目部隐患排查治理责任，实现安全达标与安全发展的有机统一。施工安全生产费用专款专用，全力保障施工项目的安全生产投入。到2015年底，企业与项目部主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训率和特种作业人员持证上岗率保持 100%；施工项目部员工安全生产教育和培训率保持 100%；企业与施工项目部安全生产标准化率达到100%，成功创建我市建筑施工安全生产标准化示范领域。督促企业与项目部落实隐患排查治理责任，配合市安全监督部门完善“一体系三平台”系统建设，到2015年底企业、施工项目部安全生产隐患自查率整改率达到100%。

——强化施工项目部安全责任。全面提升施工项目部人员的安全意识，建筑施工项目部全体人员自觉履行法定安全生产义务，遵守安全生产规章制度和操作规程，服从安全管理，及时报告安全隐患，接受安全生产教育培训，不断提高安全生产知识技能。

——创建安全施工项目部。大力开展省、市安全项目部创建工作，以建筑施工安全文明样板工地为基础，广泛传播“人人都平等享有安全健康权利”的建设理念，全面提升建筑施工安全管理水平，促进施工项目全员安全与健康。

——实施社会组织施工项目部安全生产自律管理。充分发挥各行业协会安全生产协调管理作用，行业督导施工项目部开展安全生产自律管理。

事故是只虎千万别马虎，一旦被他咬终生受痛苦。广州市建委为尽最大努力避免施工事故，他们竭尽全力抓好建筑施工安全生产科技支撑体系建设，大力加强建筑施工安全生产科技创新。利用3-5个大型工程重点研究解决建筑施工领域的共性、关键性安全技术难题。组织实施建筑施工安全科技攻关科研课题、可转化的科技成果、可转化的实用技术、拟建的示范工程。积极推广应用建筑施工安全生产科技项目。充分发挥科研机构、高等院校、社会团体及企业等技术力量的作用，针对安全生产工作中的突出问题和事故防范重点，组织开展课题攻关，学习和借鉴国际先进的安全生产技术和经验，加快安全生产新技术、新成果的推广应用，以科技示范促进本行业安全化作业条件和作业环境。开展东塔、金融城等大型工程的安全课题研究，建立依靠高科技保障机制进行管理的安全科技示范工程。加强建筑施工安全生产信息化建设。积极应用云计算、物联网、视频监控、卫星导航定位等信息化技术，实现对重点企业、重点工地、重大危险源的动态安全监控与事故预警。有针对性地开发地下工程与深基坑预警系统、起重机械设备防碰撞预警系统、现场评价自动评分系统等；完善安全生产信息化管理体系，加强对企业、施工项目部安全生产信息化工作的指导，鼓励企业、施工项目部开展安全生产信息化建设。配合市安全临部门完成安委会联合监管平台的建设，建立协同工作机制。