吉林省住房和城乡建设工作实现良好开局

文｜本刊编辑部

合力绘蓝图 奋进谱新篇

2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，科学研判和准确把握宏观经济形势，对于做好吉林省住房城乡建设工作意义重大。

3月2日，吉林省住房和城乡建设工作会议在长春南湖宾馆召开，总结2014年工作，安排部署2015年任务。吉林省住房和城乡建设厅党组书记、厅长秦福义作了题为《奋发有为 拼搏进取 努力开创全省住房城乡建设事业新局面》的工作报告。会议传达了全国住房城乡建设工作会议精神和全国城市规划建设工作座谈会精神。

2014年成绩喜人

会议指出，2014年，全省住房城乡建设系统紧紧围绕全省工作大局，立足实际，主动作为，逆势而上，全面完成了各项工作任务，为稳增长、调结构、促改革、惠民生发挥了积极作用，取得了可喜成果。

一是民生工程超额完成建设任务，改革发展成果惠及广大人民群众。一年来，全省掀起了新一轮各类棚户区改造的新高潮，全年全省开工建设各类保障性安居工程28.8万套，开工率101.2%，基本建成24.39万套，占年度计划的106%，使全省80多万城乡居民的住房条件得到了根本改善。“暖房子”工程克服时间紧、任务重、资金压力大等诸多困难，实现新增供热能力5730万平方米，改造陈旧管网1936公里，撤并改造小锅炉房352座，建设调峰锅炉房和区域锅炉房40座，完成既有居住建筑供热计量及节能改造2347万平方米，同步实施老旧小区综合整治1910万平方米，各项任务均超计划完成。城市二次供水和地下管网改造工程实现新突破。全省撤并改造老旧散小二次供水设施2177座，改造陈旧二次供水管网5053公里，改造楼内管线14347公里，使120万户城市居民饮水安全问题得到了根本解决。同时，完成地下管网改造2449公里，其中供水管网750公里，污水管网566公里，排水管网423公里，燃气管网710公里，由于管线泄漏引发的城市公共安全事故得到了初步遏制。村镇建设和水库移民工作扎实推进。完成了6万户农村危房改造建设任务。全面启动了农村人居环境改善工程。库区移民工作进一步加强，全年落实移民资金5.58亿元，为13.13万人发放了直补资金。

二是发展工程全面实现计划指标，促进了全省经济平稳健康发展。建筑业发展活力不断增强，被确定为我省新的支柱产业。全年完成建筑业总产值2521亿元，同比增长15%。房地产业保持了平稳健康发展。全年完成房地产开发投资2000亿元，同比增长10%，商品房销售2200万平方米，与上年基本持平。建设科技和绿色建筑产业持续发展。全省新建绿色建筑203万平方米，有13个项目获得国家绿色建筑标识。202栋公共建筑数据接入省级平台,150栋建筑实现了用能在线监测。我省被国家评为建筑废弃物综合利用首个试点省。

三是质量提升工程实现新发展，新型城镇化建设质量和水平明显提高。城乡规划工作取得积极进展。编制了《吉林省西部城镇发展规划》、《城市生态系统规划》等专项规划。完成了54个省重点项目和大型基础设施选址工作。市政基础设施建设取得新成效。全年完成城市基础设施建设投资450亿元，新增城市道路400万平方米，新增城市绿地1910公顷，建成公园26个，新改扩建污水处理厂13座，开工建设生活垃圾无害化处理场15座，加固重建城市危桥24座，城市综合承载能力进一步提高。

四是风险防范工程取得重大突破，为全省建设事业发展保好驾、护好航。依法行政和信访维稳工作有序推进。在松原市和梅河口市开展城管执法体制创新试点。深化行政审批制度改革和政务公开工作。加强建设稽查和社会信用体系建设。加大信访积案排查化解力度，解决了一批长期访案件。党风廉政、精神文明和干部队伍建设进一步加强。省住建厅第一批群众路线教育实践活动圆满完成，并代表吉林省第一批参加教育实践活动的窗口部门，在中组部举办的培训班上介绍了经验做法。认真接受省委巡视，全面开展整改工作，厅管行业协会实现了“四脱钩”，彻底解决了行政审批“前店后厂”的问题，行政效能得到进一步优化和提升。

2015年着力做好十项工作

会议要求，2015年要着力做好十项工作。

一是继续深入推进保障性安居工程建设，由注重规模数量向提质增效转变。坚持以抓开工、促建成，抓配套、促入住为重点，以城市棚户区改造为主线，全面推进国有工矿、林区棚户区和垦区危房改造，建立公租房建设管理长效机制。要千方百计推进项目开工，不遗余力推进房屋征收，积极稳妥推进回购普通商品房用于棚改回迁房工作，多渠道筹集建设资金，深入细致地做好公平分配等工作，通过实施保障性安居工程，不仅让广大居民住有所居，更要住得舒适，切实将好事办好。

二是继续推动实施“暖房子”工程，由全面建设向长效管理转变。要继续坚持区域性整体改造、统筹推进的原则，着力构建资金有保障、责任有落实的长效机制。要结合实际科学安排好改造建设计划，并严格按照建设标准和有关政策组织实施。开展“暖房子”工程“回头看”，进一步做好“暖房子”工程建后管理等工作。

三是大力推进城市基础设施建设，由外延扩张向质量提升转变。要着力解决重地上轻地下、重形象轻功能等问题，切实转变观念，摒弃“等靠要”思想，坚持政府主导、市场化运作的原则，超前谋划，大胆尝试，统筹推进以二次供水设施改造为重点的城市供水体系建设，全面实施以各类地下管网改造为主体的城市基础设施建设，提高城市综合承载能力和城镇化质量。要统筹推进城市供水全流程提质升级，进一步理顺管理体制。全面推进城市地下管线普查工作。统筹推进以城市道路、污水垃圾和环境卫生设施为重点的城市基础设施建设。同时，创新投融资模式，广泛吸引民间资本参与城市基础设施建设和运营。

四是大力发展建筑业支柱产业，推进由传统管理向重点服务转变。要全面贯彻落实省政府《关于加快发展建筑支柱产业的意见》，出台具体实施细则和配套政策措施，适时召开全省建筑业改革发展大会，营造建筑业良好发展环境。要大力扶持建筑业企业发展，重点扶持产值前30名的建筑业企业做大做强，采取一系列有力措施，切实减轻企业负担。要实施“走出去”发展战略，加大对外向度高的建筑业企业、勘察设计单位扶持力度，为出省出境企业搭建合作平台，支持有条件的大型设计单位与建筑施工企业联合开拓省外境外市场。深入开展工程质量治理两年行动，进一步强化工程质量安全监管，加大质量安全事故调查处理力度，坚决遏制重特大事故发生。同时要加快建筑市场信用体系和施工现场标准化建设。

五是扎实推进房地产市场平稳健康发展，由扩增量向去库存转变。密切关注房地产市场走势，准确把握市场运行中出现的新情况、新问题，建立增量市场、存量市场和租赁市场联动机制，打通棚户区改造和商品房市场的通道，重点围绕“去库存、控增量、调结构、稳市场”四个环节，促进房地产市场平稳健康发展。要采取综合性措施，消化住房存量。要采取多种手段，调控住房增量。商品房库存大、消化周期长的城市要尽快制定年度开发计划，合理确定土地出让规模，调整开发进度，控制新开工数量。要以有效需求为重点，调整房地产市场供应结构。允许房地产开发企业适应市场需求，将住宅地产项目，规划变更为旅游地产、养老地产、教育地产，在土地、规划、施工等项目手续变更审批方面，给予政策支持。

六是深入推进建筑节能和绿色建筑发展，由粗放低端向高效集约转变。要认真贯彻执行省政府《绿色建筑行动方案》，从规划设计入手，逐步扩大绿色建筑应用范围。要加快推进住宅产业化进程，今年，要制定住宅产业化发展五年规划，完善标准体系，组织长吉两市重点推进。要大力推广新型墙材。抓住国家将我省列为首个建筑废弃物综合利用示范省的有利时机，大力抓好建筑废弃物综合利用工作。

七是切实加强城市规划工作，由完善体系向强化监管转变。大力提升城市规划水平，提高城市规划的科学性、权威性、严肃性，更好地发挥对城市建设的调控和引领作用。要制定出台《省域城镇体系规划管理办法》，强化开发边界和资源红线管控。要切实抓好规划组织实施，开展城市总体规划实施评估，严格执行修编程序，提高规划实施动态适应能力，杜绝随意调整规划的行为，确保城市规划的权威性和严肃性。要制定城市设计技术导则，加强对建筑设计和城市风貌的约束指导。同时，开展城市的重点区域和重要节点城市设计工作。要大力强化规划监督管理，加大城乡规划执法专项检查力度。要健全规划实施卫星遥感动态监测系统，建立省市县三级规划管理信息平台。还要切实加强文化遗产和历史建筑的保护工作，严格管控风景名胜区内的建设项目。

八是着力抓好村镇建设和水库移民工作，由集中整治向不断改善转变。要以省委、省政府《关于改善农村人居环境的实施意见》为指导，以新型城镇化和新农村建设为载体，以建设美丽乡村为导向，继续深入推进农村危房改造，加强规划编制和基础设施建设，启动农村生活垃圾治理和农村人居环境改善工程，不断提高农村居民生产生活水平。要发挥规划的引领作用，建立省市县乡村五级规划体系。全面启动农村人居环境改善工程。从规划编制、道路建设、给排水、环境治理等方面入手，重点开展农村生活垃圾治理工作，坚持全省统筹、市县组织、镇村负责、全民参与的工作思路，通过3~5年的努力，使农村生活垃圾得到有效治理。要全面完成4万户农村危房改造任务。加快移民扶持项目建设，开展移民避险解困试点,完成5个县585户移民搬迁安置工作。

九是深入推进依法行政，由政策制定向实施落实转变。进一步加强建设立法，今年要修订出台《吉林省城镇供热管理条例》和《吉林省城镇燃气管理条例》。进一步强化建设稽查执法，严厉查处违反城乡规划、违法开发和征收、转包挂靠、围标串标、违反强制性标准等群众反映强烈的案件。要做好行政复议和行政应诉工作，提高办案的准确性和质量效率。要深入推进政务公开和信息公开，深化行政审批制度改革。

十是切实加强党风廉政建设，由点面落实向纵深发展转变。要严格贯彻落实党风廉政建设主体责任，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署，加强考核监督，把“两个责任”和“一岗双责”真正落到实处。要不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，不断完善巡视整改工作，坚持不懈地落实中央八项规定和省委具体规定，持续深化作风整治，防止“四风”反弹。要围绕房屋征收、住房保障、城乡规划、房地产开发、工程招投标、质量安全监管等关键环节，深入推进“五权”建设。要加强精神文明建设，始终保持奋发有为的工作状态、勤勉尽责的工作干劲、求真务实的工作作风、廉洁从政的品行操守。还要切实抓好信访稳定和应急管理工作，维护住房城乡建设行业和谐稳定的行业环境。