住房保障信息化提升管理标准

住房保障信息化是智慧城市之智慧建设管理的重要组成部分，满足住房保障政策的政策制定、规划、落实的信息化保障技术要求，是提升住房保障领域的综合服务管理能力的重要手段。

我国在加强住房保障制度建设基础上，逐步建立住房保障体系，廉租住房和经济适用房建设也取得新进展，公共租赁和限价商品房全面启动，各类棚户区改造成效显著，初步形成了多层次的住房保障体系。住房保障信息化有力住房保障政策的落实。

住房保障信息化的发展历程

2003年8月，国务院颁发《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，官方首次以文件形式提出“加快建立和完善适合我国国情的住房保障制度”。2011年国务院常务会议确定，“落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制，并将保障性安居工程建设纳入了地方政府的责任目标”。拟通过“加大保障性住房供给”实现“住有所居”的社会目标。十二五期末，全国住房保障覆盖范围的目标大约控制在20%。

2013年，全国城镇保障性安居工程开工666万套，基本建成544万套，全面完成年度目标任务，完成投资11200亿元。2014年全国城镇保障性安居工程计划新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上；计划基本建成480万套。

政策和保障性住房建设取得进展的同时，住房和城乡建设部先后发布了《公共租赁住房管理办法》、《住房保障档案管理办法》、《做好住房保障信息公开工作的通知》等政策并配套颁布了《住房保障信息系统技术规范》CJJ/T196-2012、《住房保障基础信息数据标准》CJJ/T197-2012等标准，用于指导具体的信息化工作的开展。国家、省、市在住房保障和房地产行业信息化方面做了大量扎实成效的基础性工作，信息技术对于提高政府管理效率、改进服务、提升政府把握市场能力，积极有效应对市场变化方面发挥了举足轻重的作用。

陕西、江苏、吉林三个省份启动全省住房保障管理系统的统一建设及部署，其余各省均是从政策层面做统一要求。

智慧城市与住房保障信息化

智慧城市在技术贯通、业务融合的持续推进基础上，将政府投资并与服务机制和商业模式结合，创造面向未来、可持续的智慧城市建设和服务道路。由于全国各地市的人口、经济、文化等差异很大，发展很不均衡，智慧城市的建设水平大致可分为三个层次，第一个层次是智慧城市建设中的技术贯通，第二个层次是资源融合，第三个层次是机制模式。

第一个层次，是技术贯通的智慧城市。国内大部分城市的信息化基础相对不足，所以重点需要先解决技术体系的建设和贯通，并针对政务管理和公共管理服务中间进行探索和应用，由于资源融合共享程度不是很高，因此相关的示范应用更多是闭环应用。

第二层次是资源融合的智慧城市。以厦门为例，厦门的城市数字化基础比较好，所以技术贯通已基本实现，需要重点针对的是数据和网络，将城市的宏观数据与社区的“人、事、地、物、组、情”数据结合起来，开发“便政、便企、便民”[]的应用，与第一层次的城市的闭环应用相比，资源融合便于更多的开环应用。

第三个层次，是机制模式的智慧城市。智慧城市首先从机制和模式的顶层设计入手，降低因为物理实体建设不能前置造成的资源规划方面的浪费，所以创新规划投资建设理念，让管理服务和运营可以更加持续，所以它的目标是为了实现集约、智能、绿色、低碳，最后实现区域产业聚集和新型城镇化发展。

住房保障信息化的本质，则是搭建完成城市的人、户、房、地进行有机集合。首先是在住房保障工程建设期间将通过项目，将企业、项目、房、地等数据进行关联；其次在选房期间，将人与房通过“权利”建立关系；最后是在入住后，将家庭、收入、公积金、住房关联起来。这些数据对智慧城市的其他信息化工作提供基础的数据支持，对城市管理者的决策提供数据分析支持。

总体而言，住房保障信息化建设与智慧城市的建设，两者的关系如下图：

但是随着智慧城市朝着第二层次以及更高的层次发展时，对现有的住房保障信息化工作提出了更高的要求。具体可体现为：

用户需求多元化：随着信息化的深入，参与的主体增多，关注的方向和层面不一样，对信息要求越来越细、功能的要求也日趋复杂。

应用关联立体化：现在每个部门、每个环节都有应用在建在用。由于业务交叉的存在，信息生产的源头和环节增多，应用系统之间需相互印证、相互依赖，应用系统之间不单纯是上下级关联，还要同级关联，纵横交错、上下贯通。

信息交换复杂化：信息交换的边界难以确定，信息交换的内容较难取舍。不同应用之间的交换需要独立，信息交换成为下一阶段的重点。

住房保障信息化管理系统的意义

建立住房保障信息化管理系统具有重大现实意：

有利于全面掌握城镇低收入居民拥有住房情况和了解低收入居民居住水平，科学分析保障性住房的市场形势，及时发现住房保障中的新情况、新问题，增强保障性住房监管的能力和水平，提高住房保障的规划布局、资源管理和配置监督能力；实现保障申请五审两公示，公开摇号，公开选房，选房结果实时大屏幕展示，提高群众的满意度。提供网络审批、网上项目房源展示，通过银行卡扣缴房费，大大便利群众；保障房四类业务的申请、房源、配租的数据集中管理，压缩申请审批时限，有利于申请审批查重，有利于公廉租并轨后的房源互转。廉租及公租的租金采用银行代扣，租赁补贴采用银行代发，有效减轻房管所收费员的现金收缴工作强度。实现“以图管房”的全新业务模式，提高房管员变更后，工作交接的便利性及完整性。