加快推进富平新型城镇化步伐

城镇化的本质是人的城镇化，必须树立以人为本理念，把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，提高公共服务保障水平，使进城入镇人口能够实现就业能稳定、服务有保障、生活有盼头。

富平县位于关中平原北部，总面积1242平方公里，总人口81万，是陕西省第一人口大县，是一个传统的农业大县、工业弱县、财政穷县。面对当前新型城镇化发展形势，富平县提出了建设“富裕富平、和谐富平、美丽富平”的目标。

要实现既定目标，必须把加快推进新型城镇化，作为推动经济社会持续健康发展的重要支撑，作为实现与全国同步迈入小康社会的必然路径，抢抓陕西省城乡一体化实验示范县政策机遇，围绕“五个坚持”、促进“五大提升”，让老百姓平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

坚持规划引领 提升城镇建设品位

规划是推进城镇化的前提和依据，必须坚持科学发展理念，立足当前、着眼长远，高起点做好城镇规划。一是健全完善规划。聘请专业机构，科学编制城市、城镇、社区三级总体规划、控制性详规以及供水、供热、产业发展等专项规划，建立覆盖面广、衔接性强的城镇规划体系，引领城镇建设。二是积极宣传规划。加大资金投入，启动实施城镇规划馆建设，打造人民群众了解规划、参与规划、支持规划的重要平台，让人民群众看到城镇发展的远景，看到自己的家将来是什么样子，不断提升群众的规划意识。三是从严执行规划。始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，建立健全规划审批和实施管理机制，开展违法建设专项治理行动，维护规划的权威性和约束力，确保城镇建设科学健康有序发展。

坚持基础先行 提升城镇承载能力

基础设施建设是加快城镇化的关键，必须坚持做大县城、做好镇区、做美乡村的思路，通盘考虑、系统推进，加快城镇基础建设。一要做大县城。加快频阳大道升级改造，推进车站大街西延、人民路南延等市政工程建设，集中力量打通断头路，进一步拉大城市框架，完善基础和配套设施，提升城市硬实力；实施城中村改造，积极引进高端地产、高档商业，加快“两河”治理开发工程，筑坝蓄水，栽树植绿，打造城市软环境，提升城市的辐射带动能力。二要做好镇区。坚持高起点规划、大手笔建设，整合资金、聚合政策，积极吸纳融入城镇历史文化资源，大力实施镇区建设“四个一” 工程（一个商业中心、一个文化广场、一个综合市场、一个新型社区），突出抓好庄里、淡村、薛镇等国家和省市级重点镇建设，统筹推进流曲、美原、老庙等5个县级重点镇建设，完善基础设施，强化城镇功能，优化空间结构，建设一批有历史记忆、地域特色、民族特点的魅力城镇，打造一批影响力、集聚力、带动力强的现代城镇，重铸城市与农村天然不可分割的“脐带”。三要做美乡村。坚持以人为本、尊重群众意愿，统一规划、科学布点、就地就近、拆旧建新，加快淡村幸福家园、薛镇明月苑、东上官新社区等10个新型农村社区建设，加快资源要素和公共服务向社区配置，不断改善农村生产生活条件，努力打造城乡一体化“细胞工程”。四要优化环境。实施北部山区生态修复工程，加快频阳大地园林化步伐，建立秸秆禁烧长效机制，扎实推进节能减排，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

坚持三化同步 提升城镇产业支撑

产业是城镇化建设的动力源泉，加快城镇化步伐必须调整产业结构、转变发展方式，构建新型工业、现代农业、文化旅游多力支撑的产业体系。一要加快新型工业化。以新兴产业示范园、庄里工业园为重点，加快友谊大街、富辰七路、企业孵化中心等基础建设，完善水电路等设施，拉大园区框架，增强承载能力；加快热电联产、富化迁建等重大项目建设，积极引进科技含量高、投资规模大、带动能力强的大型企业落户，提升园区综合实力。出台鼓励扶持政策，引导群众创新创业，大力发展非公经济，形成公私并重、协调并进的良好格局。二要加快农业现代化。抢抓国家现代农业示范区农业改革与建设试点机遇，整合项目资金，强化政策引导，加快特色农业“一镇一园”建设，发展壮大苹果、柿子、设施瓜菜、奶山羊等特色产业；鼓励发展规模种植和养殖，大力塑造职业农民，扶持龙头企业、合作社和家庭农场等发展，着力培育新型农业经营主体，引导农民走出土地向产业工人转变。三要加快文化旅游产业化。坚持走政府引导、市场运作、多元投入的路子，完善爱国主义教育基地配套建设，加快红色旅游产业发展，积极推进陶艺文化产业园建设、老斩城开发步伐，加快西部文博城、汉唐石刻艺术产业园建设，打造独具特色的旅游品牌和文化精品，促进文化与旅游深度融合，为新型城镇化注入强大活力。

坚持机制创新 提升城镇发展活力

机制创新是破解城乡二元结构，加快推进城镇化的重中之重。一要破解资金难题。抢抓中省各类政策机遇，多方争取资金、项目，建立财政投入稳定增长机制，提升财政保障力度；树立“借鸡生蛋”理念，调动积聚各方面的资金和力量投入到城镇化进程中来，逐步建立政府、企业、个人共同投资的多形式、多元化、多渠道的城镇化建设投资体系，保障城镇化永续发展。二要深化户籍制度改革。认真落实中央和省市政策，加快实施户籍制度改革，取消农业和非农业户口“二元制”管理模式，推行按实际居住地进行登记的户籍管理制度，为农民进城入镇创造条件。三要推进简政放权。坚持放活市场、方便群众的原则，积极承接省市下放权限，建立健全县级部门“权力清单”，探索县级下放镇级管理和审批事项，启动实施庄里“扩权强镇”试点工作，激发城镇建设发展活力。四要建立城镇管理长效机制。学习借鉴先进经验，制定完善城镇管理办法，加大城市综合治理力度，提升城镇规范化、精细化、智能化水平，使城镇管理有规可依、有章可循，加快建设智慧城市。