互联网+与政府治理现代化

汪玉凯

互联网+的本质，是一种新的创新经济模式

互联网+的本质是什么？

汪玉凯认为，互联网2.0+创新2.0，使得运算速度+网络带宽+存储能力大幅提升，造就无所不在的网络、无所不在的计算、无所不在的软件、无所不在的数据、无所不在的知识以及便捷的获取方式、无所不在的创新（以创客为代表的个人设计、个人制造、群体创造层出不穷）、无所不在的互联网+。最终结果：造就各种新的经济业态，造就新的经济增长模式。

“云、网、端被广泛应用于社会基础设施，新的信息技术的融合，借助互联网创造出无穷无尽的创新。”

互联网+几乎可以和任何行业融合。包括消费互联网和产业互联网。消费互联网走在世界前列，产业互联网相对落后，继续后来居上。

互联网+政务：政府治理的历史性变革

“没有信息化就没有政府治理现代化。”汪玉凯说，习近平总书记的判断：没有信息化，就没有现代化。这个判断也包括国家治理现代化。

国家治理体系现代化的内涵：国家法制体系现代化、国家组织体系现代化、国家制度体系现代化、国家政策体系现代化、国家价值体系现代化。

治理能力现代化的内涵：决策能力、执行能力、应变能力、驾驭市场经济能力、行政治理能力。

政府治理处在国家治理的第一线，涉及内政外交各个领域，首先要现代化。

汪玉凯表示，“互联网+政务”改变政府的形态。

汪玉凯认为，政府现代化的逻辑是，随着产业互联网加快推进，“互联网+政务”将改变政府现代化进程，现代政府从整体政府、开放政府、协同政府、智慧政府，形成基于信息网络的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。

“我国信息化历史进程，是从数字化到网络化，最后到智能化。借助信息网络技术，构建整体政府、开放政府、协同政府、智慧政府”。

汪玉凯的观点是，“互联网+政务”为政府治理现代化提供强大的技术保障。

原因有三点：

第一、从宏观背景上看：互联网应用的普及，为大数据等新的技术应用提供广阔的前景；信息消费需求的强劲推动，为大数据等新技术的运用提供了不竭的动力；消费互联网和产业互联网的强势崛起，为大数据等新技术的引用，提供巨大空间。

第二，从政府自身的属性看，政府是各类组织中最大的数据源和信息源，政府每时每刻都在产生权威性信息和数据。

第三，从政府对大数据、云计算等新技术的应用看，其需求不可估量。对内：政府的公共决策，需要不断改善；政府自身的管理运作需要更加高效、透明；政府对公权力的行使更加严厉。对外：公众对政务信息消费的不断增长，公众对基本公共服务的诉求不断上升，政府对社会管理和市场监管能力不断受到挑战，政府在公共安全、应对危机等方面的责任更加凸显。

在上述所有领域，政府如何盘活这些海量的数据资产，使其为国家治理、企业决策乃至个人生活服务，必将成为互联网+政务的核心议题。

互联网+政务：政府治理现代化的路径

中国政务信息化发展经历了四个阶段：起步阶段：政府上网标志，办公自动化。融合阶段：电子政务与政府部门核心业务结合。协同阶段：跨部门应用。智能化阶段：未来方向。

“中国政务信息化最大的问题是，互联互通难，业务协同难，资源共享难。其核心是体制障碍，部门利益，数字难以开放，大数据、云计算等难以派上用场。”汪玉凯说。

对政府治理现代化的路径，汪玉凯提出以下发展路径：

一是变革体制机制，打通制约政务信息化的体制机制障碍；二是构建政府统一的三张清单一张网；三是开放政府数据，为云计算、大数据提供用武之地；四是以政府的宏观决策、民生服务、市场监管为中心，构建综合性的跨部门应用系统；五是加快政务信息化的法治建设，改变法治滞后局面。