优秀县委书记眼里的“治县观”

文/张 帆 梁生树（本刊记者）

优秀县委书记眼里的“治县观”

文/张 帆 梁生树（本刊记者）

扭住发展持续发力，直面矛盾敢于担当，面对困局开拓创新，做全县干部的“标杆”。

礼泉县委书记 孙矿玲

宁强县委书记 周景祥

七一前夕,我省紫阳县委书记王晓江、富县县委书记冯振东、礼泉县委书记孙矿玲、宁强县委书记周景祥被中组部表彰为“全国优秀县委书记”,在人民大会堂聆听了习近平总书记提出的要做“四人”的新要求。

这4个县，县情、区位、资源禀赋并不是所在区域最好的，但都有着良好的发展势头，有着后进变先进的“蜕变过程”，有着较高的“群众满意率”。

4位县委书记，有的从关中平原到秦巴山区履职，有的从富裕县平级交流到贫困县，有的克服性别对履职带来的不便，有的经历重大自然灾难的洗礼。在执政用权时，他们始终把发展放在心上、扛在肩上，始终以创新工作方法破解难题，始终以群众需求为工作出发点、群众满意为落脚点，始终以身作则带队伍、强作风。

始终把第一要务扛在肩上

一地有一地的优势，一地也有一地的难题，发展什么、如何发展，考验着县委书记的治县能力。

富县，地处黄土高原丘陵沟壑地带，资源禀赋较差，但因温差大、土层厚、光照足，却是苹果的优生区，其收入占农民收入的90%。这几年，苹果种植面积、单位产量接近“极限”，有人把它当成绩来夸，冯振东却“透视”其背后的隐患。如何突破增量又提质的“瓶颈”，成为冯振东下大力气解决的“要务”之一。

他认为，县委书记“要作发展的开路人”，就要想在前面、干在实处，“想而没干，不叫开路人”。

未雨绸缪，冯振东提出通过标准化生产、集约化经营、市场化运作、规范化管理提高果品内在品质，依靠品牌运营提高产业发展附加值。

目的很明确，要实现农业增效与农民增收同步、农业转型与可持续发展兼顾；效果很明显，富县成为全国首家整建制推进“良好农业”规范认证的县区，果农人均苹果纯收入超过13600元，全县财政收入从8000万元提升到3亿元。

地处陕南的宁强县，良好的绿色生态环境是当地最好的资源、最大的财富。

“青山绿水，就是金山银山。”宁强县委书记周景祥不止一次强调。基于此，县域经济跳出以资源开发为主的单一格局，招引符合环保标准、投资强度大、产出效益高的企业统一入驻循环经济产业园。不久，生猪、茶叶、核桃、食用菌、中药材等都有了深加工企业……

10年间,生态立县、旅游兴县、循环发展等一系列思路,把准了宁强发展的方向，全县主要经济指标翻了两番以上，县域经济社会发展综合排名在全省晋升23位。

“发展秘诀说到底，就是因地制宜。”周景祥认为，只有结合实际搞发展，群众才会认可拥护，县域产业才能“向阳”发展。

在地处关中的礼泉县委书记孙矿玲看来，不仅要因地制宜，更要跳出传统思维模式，探索更广的发展空间。除了“民要富、优果业”，她为礼泉这一传统农业县再开两张新“处方”：抓工业强县、抓旅游活商。

孙矿玲任县委书记间，礼泉全县工业总产值从53.5亿元增长到118.4亿元，30多家规模以上企业上缴税收占县财政收入的80%。当初被很多人认为“不务正业”的乡村旅游，独辟蹊径地创出“袁家村关中印象体验地”知名品牌。从“探路”到“领跑”，礼泉乡村旅游带动餐饮、住宿、商贸等产业发展，可谓“一业兴，百业旺”。

“谋发展，就是要干更多的事。”孙矿玲说，1000多平方公里的国土，50多万群众的信任，这个平台够大，“我还有太多的事情没做好”。

用创新破解一个个难题

“没有调查研究，就没有发言权，更没有决策权。”紫阳县委书记王晓江一直这样认为，可2006年刚来紫阳任县长时，他却被一些事情困扰着：干群矛盾尖锐，闹访上访频繁，下乡调研群众不敢说真话，决策和民意几乎两张皮……如何才能扭转被动局面，让民意主导政府决策？

“新形势下，必须要有新的工作法。”王晓江认为，坚持问题导向，改革创新，力推县域治理与时俱进。

他上任后的第一件事，就是向全县干部群众公布自己的手机号码。次年，所有县级领导、部门和乡镇“一把手”的手机号码公开。

此举招来诸多议论，可王晓江觉得仍不“到位”，迎着阻力不断加码：发放“万人问卷”、推行干部联户制度、率先创设民意调查中心、公开县级权力清单、运用现代信息技术优化审批流程……9年间，紫阳改革的脚步大而急促，形成了一套联系服务群众的工作法，曾被中央督导组评价为：“回答了新时期群众路线怎么走、走多远、走多深的问题。”

同样是面对难缠事，冯振东解决问题的办法是：到一线去，和群众面对面。

2012年，冯振东履新8个月，碰上一件棘手事。原来，富县要建一个投资200多亿元的油煤气综合利用项目，占地上千亩，拆迁涉及到茶坊镇近400户群众。拆迁时，村民们把路堵了，事态在扩大。

冯振东直面群众，在学校操场，他现场说事，一个人、一张嘴，村民问、他来答，一说就是4个小时，直到把事情说透，思想说通。散会后，签订协议的村民房屋顺利拆除，其他“拒拆户”也在三天内签订协议。

事情解决了，可如何杜绝类似事情再发生？“没有落后的群众，只有落后的方法。”冯振东举一反三，认为群众的事一定要和群众商量着定，大家坐在一起，什么事情都可以说清楚。“关键是干部要到一线，深入群众中间。”

从最初的说事会，演变为“群众说事，法官说法”，再引入“干部联村”，“两说一联”便民联动机制将村民自治与国家法治“接轨”，实现小事不出村、大事不出镇、纠纷不升级、问题不上交，为现代乡村治理、县域治理探出新路。

“作为县委书记，创新意味着要敢于担责。”当咸阳市委将城乡一体化发展这一全新课题交给礼泉时，因没有现成经验可供借鉴，孙矿玲心里没底儿，但强烈的责任感却驱使她迎难而上。

调研、摸索、试点，按照“背靠大西安布局、谋划长远；立足欠发达县情、凸显特色；尊重群众意愿，务实惠民；瞄准一流目标，开拓创新”的规划理念，礼泉确定“一规促三聚、四化惠三农、七改还三权”的总体思路，探索出一条西部欠发达地区城乡统筹发展的“礼泉之路”。

“力争用25年时间，分3个阶段，逐步由试点推向全域，最终实现县域城乡高度一体化。”孙矿玲信心满满。

如今，看着传统农村一步步变为省级示范型农村社区，礼泉县西张堡白村社区居民李小权高兴地说：“明年我们白村就和城里一样，水、电、路不说，小轿车、网络宽带、天然气这些城里有的我们都有，这日子的盼头大着呢！”

一切工作“对标”群众满意

“干旱时一下雨，我就高兴，感觉那是老天爷给农民兄弟‘发奖金’；防汛时一下雨，我就发愁，总担心山区群众会遭受灾害。”孙矿玲感言。

礼泉北部旱腰带，塬高沟深，常年缺水，这里集中着全县9万多贫困人口。看着群众住危窑，吃窖水，孙矿玲耳畔总萦绕着一位老支书的话：“人老几辈了，啥时不用再吃窖水、旱地变成水浇地？”

“想着困难群众，心柔软得怎么也放不下。”孙矿玲召集领导干部集思广益，经调研，确立了探明地下水、建设机井群、推行节水化、引水进农家的思路，在全县农村实施集中连片供水饮水工程。

如今，旱腰带地区群众不仅喝上放心水，还发展了红提、石榴等特色耐旱经济作物。群众多挣票子，旱塬盖上“绿被子”，曾经的旱腰带变成了金腰带。

在周景祥眼里，为民，就要始于其需要；惠民，就要止于其满意。在他的办公桌上，总放着一张下乡统计表。每到一个村，他就在表上打个钩，时常看看哪些村还没跑到，哪些村的“难肠事”还没有“销号”。全县270个村、社区，不论远近，他每一两年就跑一遍。

常在群众中走动，周景祥清楚他们的所想所需，“教育关乎宁强的未来，医疗保障群众的现在，再难也要解决上学难、看病难。”

从2010年开始,宁强县大力推进幼儿园建设，适龄儿童入园率达90.6%,创新性地建立全县“助困保学基金”,为上不起学的孩子提供补助；面对医师资源匮乏,周景祥提出实施“名医培养”工程，让本地医生“走出去”，把外地专家“请进来”。

2014年，宁强县民生支出占财政总支出的86.4%，当年新增财力95%用于民生。县上连出好政策、频送“大礼包”，让群众生活得更有尊严，千千万万个笑脸正在宁强“绽放”。

有同样认识的王晓江，曾在体会文章中写道：“党员领导干部来自于人民，也要回归人民，始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，群众想什么，我们就干什么，用自己的辛苦指数换取人民群众的幸福指数……”

每年，紫阳县都会向群众发放“万人问卷”，根据问卷中群众反映的问题和提出的要求进行回访，了解群众的所盼、所愿、所难，然后召开常委会，梳理确定第二年全县重点工作。对此，县上的集体定调是：尽可能尊重、满足群众意愿。

9年来，每当承诺群众的一件件实事到年底全部兑现时，紫阳“联系群众主动化、服务群众常态化”理念就显得格外质朴而有分量。

如今，民意之所在，便是紫阳施政之所在。

为官一任治官一方

“箭头不快，箭杆弄坏。”谈到作风建设，冯振东认为，作为一名县委书记，首要的素质是坚定的政治信仰。“因为你是‘一把手’，你的所想、所做、所为，直接影响着班子，乃至整个干部队伍与社会风气。”

2013年7月，富县遭受有气象记录以来最大的暴雨灾害。冯振东身先士卒，哪里出现险情，哪里就有他的身影。在大申号水库的临时指挥部里，他与技术人员彻夜商定排险方案；在沙西沟水库，他冒着坝堤垮塌、被洪水冲走的危险，率先跨上冲锋舟，带头勘察水文……正是县委书记和干部群众在一起，富县成为陕北地区最早完成灾后重建的区县之一。

在王晓江看来，好作风是一级一级带出来的，抓住选人用人导向，就抓住了干部作风的“根”。

为此，王晓江出了“两招”：第一招，把干部晋升路线明晰化，规定镇办书记来源必须是镇长，县直部门“一把手”必须当过乡镇书记，以此类推，促使那些想进步的干部争先往下跑；第二招，把群众满意率作为选拔干部的一条标准，低于80%的一票否决，不提名，不上会，迫使干部必须千方百计为群众搞好服务。

其直接效果是倒逼政府从管理转向服务，干部眼睛向下、心也向下，开始主动、真心为民服务。

在紫阳任职9年，王晓江带领全县干部，干到实处，形成知难而上、苦拼实干、敢为人先、精诚团结的“紫阳精神”，为县域经济发展、民生改善、社会和谐夯实根基。

“冰冻三尺非一日之寒。”孙矿玲深知，作风建设永远在路上。

她在礼泉县90多个县直部门和乡镇实行上下班指纹签到制，使“守规矩”成为党员干部的共识；对于公车私用、失职渎职、“三乱”“三难”等群众反映强烈的问题，毫不姑息，严肃处理；开展“全员培训、以考促学”，通过考试成绩排序和列入目标责任考核的方式，倒逼干部“充电”“补钙”。

“既要干事，更要干净；多想群众，少想自己，只有以身作则把队伍带好，尽最大努力把实事办好，才担得起县委书记这个岗位的重担，对得起组织和干部群众的信任。”周景祥一语道出了优秀县委书记的“心经”。