海外工业园建设掀起投资潮

国相

从单个企业在海外投资建厂，到以工业园区的形式在海外集体办厂，中国企业经历了“走出去”的战略升级。

10年前，商务部开始实施有关建立“境外经济贸易合作区”的计划，为国内企业提供了“境外办园”的投资机遇，使得许多中小企业借助海外工业园区成功“走出去”。

如今，“集体走出去”正成为中国民营企业海外发展的一种模式。华立、康奈、海尔等已在海外建立工业园。实践表明，海外工业园有利于形成产业规模经济，并在政策和基础设施等方面能享受到一些优惠。除此之外，还可以规避许多投资风险。

借助海外建立工业园，中国资本开始布局全球。

在境外拿一块地、划一块园区，将中国企业聚集起来，在海外建立工业园正成为中国企业“走出去”的战略决策。

5月10日至12日，中国国家主席习近平对白俄罗斯进行了国事访问。期间，习近平探访中国白俄罗斯工业园区一事引发关注。

之前，中国已经表明有意建立更多的海外工业园区。国务院曾表示，作为中国“一带一路”战略的一部分，中国计划建立更多的海外工业园区以提振低迷的对外贸易。

起步

中国最早的海外工业园早已无从追溯，但2006年中国政府开始批准“国家级境外合作区”。

在2006年，中国商务部曾宣布建立50个“国家级境外经贸合作区”，“为参与招投标的投资企业提供政策性贷款，希望在转移剩余产能的同时，还能实现外汇储备投资多元化。”这种形式被认为可为中国企业对外投资搭建平台，提供经济可靠的海外发展场所，有利于形成贴近市场的产业链和产业集群，降低企业投资成本和经营风险。

如今，它们已在某种程度上成为中外合作的重要模式。目前，中国的海外工业园区主要分为两类：一是从2006年开始大力发展的境外经济贸易合作区，二是中资企业在外国自主实施开发的工业园。

海外工业园也得到中国最高领导层的关注。

2006年，中非合作论坛召开。时任中国国家主席胡锦涛提出了支持非洲发展的八项经济措施，其中包括“将在非洲设立3至5个对外经贸合作区”。借此，莱基自由贸易区被世人关注。不久，莱基自贸区中标成为第二批“国家级境外经贸合作区”。在莱基自贸区，税收全部免除，园区内的产品在按原材料税率交纳关税后，就可在尼日利亚销售。企业还享有外资100%控股，利润和红利可以全额汇出尼日利亚，以及其他优惠。而单个企业很难享受这样的待遇。

2013年10月，中国国家主席习近平访问印度尼西亚时，两国领导人亲自见证签署了产业园区的合作协定。

2014年9月，习近平主席访问印度古吉拉特邦期间，也就工业园区项目等与印度总理莫迪深入会谈。

“光靠一家企业在海外投资，会遇到各种问题。如果一批企业抱团，成功的概率就会更大。”泰中罗勇工业园开发有限公司总裁徐根罗说。

商务部研究院跨国企业研究中心主任何曼青说，十多年来，中国一直在非洲建立工业园区，现在希望加强与其邻国的合作。她说：“约有60个国家表示出兴趣，我们不可能一次性建立起能够覆盖如此广阔区域的经济区，但是我们可以先从建立小工业园区开始，然后把这些‘点连成‘带，来提升该地区的经济。”

挑战

在一个陌生的国度里，中国企业不可避免地要走弯路。

在2006年，中国商务部曾宣布建立的50个“国家级境外经贸合作区”，但最终建立起来、并通过审批的仅两批共19家，其中还包括因经营不善、战略失误等原因最终未通过考核确认的1 0家。

严峻的现实使中国企业认识到，并不是每一家走出国门的企业都能够承担得起走弯路的学费，工业园区的最大好处是可以降低企业的投资风险和成本。

于是，“抱团走出去”便成为中国民曹企业海外发展的一条路。中国企业在境外建造的园区也不再局限于仅为本企业提供服务，而是成规模地吸引从事制造、贸易活动的二级开发商进驻入园。

海尔在2001年就开始在巴基斯坦开展家电生产和销售业务，但一直发展缓慢。直到2005年11月，海尔在当地的“海尔一鲁巴经济区”正式挂牌成立。海尔一鲁巴经济区开发公司相关负责人说：“2001年在这里开工建设的海尔工业园，只是实现了冰箱、洗衣机等产品生产的部分当地化，而如今的经济区大大超越了工业园的概念。”

尽管有诸多优惠，但社科院工业经济研究所研究员杨丹辉坦言，企业进驻园区又撤走的情况时有发生，这主要是企业自己适应海外国际化的水平不同，其生产策略、用工方式、生产产品等有一定的局限性。

比较而言，非洲的问题最多。

比如，受到中国领导人特别关注的埃塞俄比亚东方工业园，曾被纳入商务部“国家级境外经贸合作区”，也因考核无法通过而暂时跌出名单。 该园区原本计划招收80家企业，最后缩减到十几家。在基础设施方面，东方工业园距最近的吉布提港800多公里，运输条件差、运输成本高，而中国援建的铁路和高速公路2016年前后才能完成。

在非洲的企业抱怨说：“非洲太远，容易让人产生恐惧心理，这一点我们非常羡慕东南亚的经贸园区，他们有地缘优势，文化差异不大，华侨、华裔多。”

2008年，商务部、财政部曾发布《境外经济贸易合作区发展资金管理暂行办法》，指出由国家建立发展资金，资助经国家批准、确认、考核通过后的合作区建设。

但由于考核标准严厉，每年通过考核的园区不多。

另外，即使有国家补贴，海外工业园的的建设资金不足仍然是一个难题。

无论是实力企业投资境外工业园，还是中小企业转战海外、入驻这些工业园，都是一种投资行为，投资必然存在风险。针对中国海外工业园区的经营状况，中国开发区协会副秘书长周振邦认为，海外工业园现在实际上是处于起步阶段，还需要时间进行发展，它实现本地化，真正融入当地环境也需要过渡。

在周振邦看来，经营海外工业园区存在诸多挑战，比如，缺乏有工业园区运曹经验的人才。“如今海外工业园区基本都是由开发商主导，不具备相关的素质和经验。”而如何更好地实现招商引资，也是横亘在海外工业园区面前的难题之一。

事实上，每一个国家的具体情况都不同，因而需要解决不同的难题。比如，东南亚和非洲的工业园区面临的问题肯定不会是一模一样的，方法也不可能照搬。

种种迹象表明，在海外工业园内构建和运曹一个完整的产业链还需时日。

利好

虽然中国商务部、财政部的有关文件中将“国家级境外经贸合作区”划分为建工制造型、资源利用型、农业产业型、商贸物流型以及技术创新型、科技产业型等多个类型，但如今能够生存下来的中国海外园区，还是以加工制造业居多。

可见，在发展过程中，海外工业园建设出现了种种问题，但即使如此，中国企业在海外建工业园依然方兴未艾。

目前，中国企业在海外建设的园区估测为100个左右。其中，国家级境外经济贸易合作区19个，分布在赞比亚、泰国、柬埔寨、俄罗斯、韩国、马来西亚等东南亚、非洲及欧美等地，主要以发展中国家为主。

去年，习近平在与印度总理莫迪举行会谈时表示，未来中印要深入对接发展战略，推进信息、铁路基础设施、产业园区等领域合作。据印度媒体报道，中国将在古吉拉特邦建设大综合性工业园。

中国南亚学会会长孙士海表示，建设古吉拉特邦工业园是一个让中印双方都受益的事情。“对于中国企业来说，工业园有利于形成产业规模经济，在基础设施、政策等方面享受一些优惠；对于印度而言，工业园有助于提高印度制造业的能力，增加当地的就业。”

中国高层领导人非常重视工业园区的建设，出访期间，参观重要的园区几乎成为了惯例。由此，推进了海外产业园区建设。

社科院工业经济研究所研究员杨丹辉认为，海外工业园集中在这些地域，一方面是因为其劳动力成本相对较低，另一个重要的因素是规避贸易摩擦，中国企业在这些国家投资，可以直接绕过一些贸易壁垒，进入发达国家市场。

比如，泰中罗勇工业园是中国首批“境外经济贸易合作区”之一，也是中国企业的工业聚集区，现已有60多家中国企业在这里发展，实现产值37.5亿美元，向当地政府累计缴纳税收超过7000万美元。

在泰中罗勇工业园，仅所得税一项就可以享受“八免五减半”。即：前8年豁免全部所得税，之后的5年免半。另外，园内企业在泰国市场赚取相当利润之后，当一些资金需要回流到中国总部时，利润退回税为零。

众所周知，泰国与欧美、日本、印度等主要贸易经济体关系良好，中国企业通过在泰国投资建厂，取得泰国原产地证书，可促进原产地多元化，绕开贸易壁垒。正如皮尔轴承（泰国）有限公司负责人祝立新所言，泰国不仅拥有消费能力较高的市场，还与日本、印度、澳大利亚等国签署了自由贸易协定，享有关税优惠。更为重要的是，欧美很少对泰国产品实施反倾销、反补贴、特别保障等贸易制裁，相比备受欧美贸易保护主义之苦的“中国制造”，泰国的国际贸易环境更加优越。

还有一个利好消息是，商务部对外投资与经济合作司副司长方蔚表示，中国在全球海外工业园的建设，和我国“一带一路”的发展布局是一致的。