吉州区官方兽医队伍现状和建设意见

古磊，胡文魁 ，刘红道

（1.吉州区畜牧兽医局,江西 吉安 343000；2.吉州区长塘畜牧兽医站 ；3.吉安市畜牧兽医局）

《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》明确提出逐步推行官方兽医制度。推进官方兽医体系是促进兽医工作全面发展、提高动物卫生及动物产品安全水平的一项重要举措。按照江西省农业厅《关于做好全省动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认工作的通知》要求，吉州区分两批确认了29名官方兽医，其中2011年确认第一批22人，2012年确认第二批7人。

1 吉州区官方兽医队伍现状

表1 吉州区官方兽医人员情况分析表

吉州区官方兽医人员情况见表1，目前，吉州区官方兽医队伍现状特点如下。

1.1 人员结构不合理

队伍年龄老化，73%的人员为50岁以上；学历偏低，76%人员为中专及中专以下学历；专业能力不强，72%人员为初级及以下职称（含非专业人员），这些直接导致队伍没有活力，工作缺乏创新，不能及时有效地发挥高科技设备优势，溯源体系建设滞后，电子出证不规范，办公自动化水平落后，工作效率不高。队伍老中青梯队建设不健全，5年内将有13个经验丰富的技术骨干退休，届时将面临严重的人才断层，工作压力将更加严峻。

1.2 人员分布不合理

由于吉州区基层农技体系改革和建设未全面完成，乡镇（街道）畜牧兽医站为区级派出机构，乡镇农技推广综合站为乡镇政府下属部门。官方兽医只有52%在乡镇畜牧兽医站从事一线工作，24%在区畜牧兽医局（区动物卫生监督所）工作，24%在乡镇农技推广综合站从事政府中心工作和业务工作。市中心城区2个大型生猪定点屠宰场，年屠宰量近10万头，由于未成立专职动物检疫站，加之一线官方兽医人员严重缺乏，只能实行辖区管理原则。一家建在白塘街辖区内，只能委托白塘畜牧兽医站派驻一名官方兽医负责，并聘请6名临时工（指定兽医）组成驻场检疫组，负责日常检疫工作。另一家在兴桥镇辖区内，只能委托兴桥镇农技推广综合站的3名官方兽医驻场检疫。

1.3 基层人员待遇偏低

随着检疫收费的减少，每年乡镇政府只划拨2～3万不等防疫经费，剔除防疫会议、更新防疫物质、核发村级防疫员工资补助等费用，乡镇畜牧兽医站应付日常工作开展成本压力很大。工资待遇偏低，乡镇畜牧兽医站官方兽医年平均收入约4.2万元，乡镇农技推广综合站的官方兽医是财政差额拨款。政府核定可发工作奖金、兽医卫生津贴、下乡进村入户补贴没到位，工作人员积极性不高，难以吸引和留住人才。由于历史问题，畜牧兽医工作人员社会地位不高，加之政府对于官方兽医的宣传力度不够，造成现在群众对于官方兽医工作不认可、不理解、不支持。

1.4 基层工作任务繁重

基层乡镇畜牧兽医站不仅要负责辖区内动物及动物产品检疫、动物卫生监督执法、官方兽医巡查、畜产品质量安全监管、能繁母猪保险、病死畜禽无害化处理监督、疫情疫病监测、畜牧生产统计等日常工作外，还要完成“春防”、“秋防”等集中行动，另外还得应付各种其他临时性工作。以兴桥畜牧兽医站为例，现有官方兽医3人，兴桥镇生猪年平均出栏35 000头，按一年365d 计算，按4%的死亡率和100%检疫率，平均每人每天都要监督1.3头死猪无害化处理和开展32头生猪检疫，这还没有考虑猪场选址偏僻、间隔遥远、发病和检疫随机等因素，除此之外还要完成牛交易市场检疫监督等其他日常工作。市中心城区5个街道，20个畜禽交易市场，1个花鸟市场，动物及动物产品交易遍布各个街道、社区，由于5个街道未成立畜牧兽医站，日常工作只有委托白塘畜牧兽医站，根本不能满足动物卫生监督机构依照动物防疫法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理的需要。

2 官方兽医队伍建设意见

2.1 争取政府支持，提高官方兽医法律和社会地位

官方兽医的权力需要法律授权,官方兽医管理的不仅是对动物本身,也是对畜产品卫生和质量安全管理和监督，更是对社会群体身体健康和社会稳定负责。因此，法律必须赋予其政府强制力,这是官方兽医正常行使职权的法律保障。自从修改《动物防疫法》后，国家一直没有出台官方兽医管理的法规和规章，严重影响了官方兽医的确认和行使权力。建议国家抓紧出台新法规，细化官方兽医队伍的资格确认程序、职权范围、执法权力等，明确各级政府在官方兽医管理工作中的主导作用。国家应尽快明确基层动物卫生监督机构的建设标准，明确核定官方兽医的人数应综合考虑管辖区域面积、人口数量、养殖量、屠宰量、畜禽及其产品交易市场数量、无害化处理场数量等因素，尽量岗位人员与监管工作量相适应。利用新闻媒体和网络自媒体加大宣传，提高全社会对官方兽医工作重要性的认识。建立邀请人大代表、政协委员、社会知名人士、普通消费者等参与监督制度，进一步了解官方兽医工作特点和困难，通过建言献策争取政府主要领导和各级部门负责人对官方兽医工作的支持，优先保障工资待遇，工作经费、人员、物质等到位，提升官方兽医的社会影响力和行政执法的权威性。

2.2 强化兽医实验室体系建设，切实为官方兽医检疫提供技术支撑

官方兽医对动物疫病的检疫必须依赖兽医实验室体系，离开兽医实验室的检测、诊断、鉴定结果，官方兽医根本无法确定动物疫病的存在与否，也无法签署动物卫生证书。国家动物疫病诊断实验室体系是官方兽医正确履行职权，确保其权威性的技术保障。现在基本每个县市区都建立了自己的兽医实验室，但是，基本上都没有通过认证和验收达标，现实工作中是否能够发挥作用，是否真正为官方兽医工作提供技术保障，这之间还有很长一段路要走。这里涉及到配置专门的技术人员，划拨专门的运作经费，实验室诊断技术培训，实验室日常管理维护，出具有法律效应鉴定报告等各个方面。当前，吉州区的产地检疫和屠宰检疫等主要凭流行病学调查、临床和解剖症状判定检疫结果，造成社会广大群众对此项工作的误解：检疫工作技术性不强、一看就收费、一盖章就出证等等。笔者认为可以借鉴出入境检验检疫局的技术支持体系建设经验，按照《动物防疫法》的要求，根据养殖量、区域面积、方便群众等原则，建立区域性兽医实验室，把现有的检测资源整合，合理派驻官方兽医人员。把检测技术服务社会化，按照市场经济的要求，社会服务收费与政府财政支持性补助相结合，提高技术服务水平，为官方兽医检疫提供技术支撑。

2.3 健全人员优化机制，确保动物卫生监督管理工作有序开展

依据饲养量、检疫量、服务对象集中度、人员业务水平等因素，科学合理核定人员编制，动态调整人员分配，及时有效的开展工作。通过面向高校毕业生公开招聘、从相关外单位调入、委托大专院校“三定向”培养、收编乡镇“差额”畜牧兽医岗位人员、从优秀村级防疫员选拔等各种方式，补充人员不足、年龄老化的问题。采用人员内部岗位分工合作，有效提高工作效率，重点选拔培养一批老、中、青业务骨干，建立健全科学的官方兽医梯队。要把工作特点和人员水平结合起来，老、中、青搭配，合理安排工作，以老带少的方式，年轻人多使用信息化手段提高工作效率，中老年认真做好记录和档案工作，同时发挥经验和人脉资源优势，多提醒和指点年轻人规范工作程序，在实践中学习积累经验。在现有工作和生活条件下，笔者建议尽量多公开招聘专业大学生，可以尽快熟悉业务和独掌工作；尽快缓解我区动物卫生监督工作中的矛盾，才能更好的为市中心城区畜产品的卫生和质量安全提供保障。强力推广使用自动化办公、电子出证、溯源系统建设、智能手机等高科技设备，提高日常工作效率，鼓励使用智能云平台、微信、微博、APP、物联网等新媒体工具，更好的服务于现代畜牧业发展。

2.4 建立星级考核制度，实现动态管理模式

官方兽医制度是《动物防疫法》确定的新型管理制度，有很多管理内容需要探索。现实工作中官方兽医存在如下思想：做好与做坏的待遇差距不明显；工作做得越多，出现差错的概率就越大；“铁饭碗”思想普遍，创新意识不够；怕担责任，规避技巧不强，等等。为了做好工作和保护干部，急需建立官方兽医星级考核制度，首先从思想上打破传统观念，在新常态下努力工作；其次，从能力方面，加强培训和考核，确保能保质保量完成新形势下的工作任务；第三，从待遇上拉开差距，加大政府投入，保障官方兽医的各项待遇，激发官方兽医创新和评比争优能力的发挥，树立社会正能量的传递。制定官方兽医星级考核办法，星级跟待遇和职务挂钩，能者晋级，差者降级，对于达不到最低星级标准取消官方兽医资格，调整工作岗位，以此达到动态管理模式，倒逼官方兽医加强自我学习、自我提高。官方兽医的工作和职责极具挑战性和专业性，定期的培训是必要的。培训内容应该包括职业道德、执法技巧、业务技能三个部分。制定统一的制服和执法工具，规范日常执法用语、执法程序，强化学习相关法律法规，及时更新动物疫病诊断技能。运用“理论学习＋闭卷考试＋模拟演练＋实践操作”的全方位培训模式，切实保证培训的效果。只有官方兽医队伍自身素质提高，技能过硬，执法规范，才能获得社会群众的认可、理解和尊重。