西海岸改革年鉴

宋鑫陶

策划前言

6月3日，青岛西海岸新区获批一周年。

一年的时间倏忽而过，如果要总结这一年新区的变化和成绩，可以浓缩成一个词：改革。

目前，中国经济进入新常态，增长速度换挡、结构调整阵痛、前期刺激政策消化的“三期叠加”现象明显，还面临着经济下行的较大压力。不论对于当下转型期的中国，还是对于发展起步的西海岸新区，解决问题的最好方式和办法，仍是改革。

这一年里，新区以平均每1至2周推出一项含金量高的改革创新事项的节奏，快步向前。重点推进的35项改革事项，让改革的红利得以充分释放。

新区的特质是“新”、动力是“试”，最大的优势是“先行先试”。因为新，所以敢闯、敢干、敢为天下先。

事实上，从青岛经济技术开发区成立时起，这里就是一片“试验田”。30多年后，它仍然肩负着“试验者”的角色，也依旧要为青岛的发展探索，为全国的改革探路。

如果说先行先试是新区的政策优势，那么最大的动力和红利，仍然是改革。特别是对于获批仅一年的西海岸新区而言，改革不仅是这一年里最重要的关键词，也是最好的总结和注脚。

每年的五六月份，也算得上青岛一年里最好的时节了。当全国绝大多数城市的气温都已经突破30摄氏度，人们遭受着一波波热浪侵袭的时候，青岛却还处在20摄氏度的清凉里，遥望盛夏。

这个淡旺季分明的城市，将正式告别淡季，迎来旅游的旺季。在桥隧开通之后，来青岛旅游的游客不再只盯着崂山、八大关和五四广场，他们将更多的选择和时间留给了金沙滩、银沙滩、唐岛湾、大珠山，留给了美丽的青岛西海岸新区（以下简称“西海岸新区”）。

这边独好的绝不只是风景，更有潜藏于内的改革蓝图。

一周年

2015年6月3日，西海岸新区获批一周年。

一年前，经国务院批复同意，西海岸新区成为继上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、甘肃兰州、广东南沙、陕西西咸、贵州贵安新区之后的第九个国家级新区。

青岛市委常委、副市长、西海岸新区工委书记、黄岛区委书记王建祥说，这是青岛30多年的改革开放进程中，除青岛被列为全国14个沿海开放城市之一和青岛经济技术开发区获批之外的又一件大事，也是青岛市区划调整之后迎来的又一重大战略机遇。

进入新世纪的第二个10年后，青岛在山东经济发展中的地位更得以凸显。2011年，山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，青岛是这一战略发展的“龙头”城市。

多年来，它的目光一直紧盯着胶州湾的西岸，尝试着开拓这一片空间的可能。也许很多人都将2001年之后，青岛港和北船重工向西海岸地区的迁移，看做是这个城市经济重心西移的开始。但如果再往前追溯十几年，1984年青岛将经济技术开发区地址选在黄岛区，似乎就意味着已经埋下了一颗要带动西海岸崛起的种子，只是它的萌芽和成长花去了比人们的期许更多的时间。

之后的1992年，青岛开发区被扩展到整个黄岛区，两区实行体制合一。2012年，黄岛区又与原胶南市合并，成立了新的黄岛区，也就是如今的西海岸新区。区域面积的扩大，给了新区更广阔的发展空间和更多的想象空间。

对于它的重要性，有人如此形容：如果将山东看做是一条凌空探海的巨龙，青岛是龙头，那么胶州湾西海岸就是龙眼。

作为一个紧邻胶州湾的国家级新区，西海岸新区自获批之日起，就承担起了青岛、山东，乃至整个国家发展海洋经济的重任。

担起重任，勇于前行，最大的动力源泉是改革。对于“再造一个青岛港、再造一个青岛主城区、再造一个青岛经济总量”的“三个再造”的历史使命和美好愿景，西海岸新区也只有通过不断地改革创新，才能实现。

新区的特质是“新”，动力是“试”，最大的优势是“先行先试”。国家赋予新区先行先试的政策优势，其目的就在于，让其通过不断的探索和试验，寻找到一些可供复制和推广的经验，并辅之以相关法律政策的制定，有序推进改革的进行。

正如王建祥对此的解读，“什么叫先行先试，什么叫率先，什么叫试验田，就是要大胆地想、大胆地试、大胆地闯、大胆地干。”

所以新区确定了“一二三”的改革创新思路：坚持一个问题导向，哪里有问题就先改哪里，分清轻重缓急，积极稳妥推进；瞄准市场化改革和政府效能革命两大目标，充分发挥市场决定作用，更好发挥政府作用；把握市场化、法治化、国际化三个原则，更好地体现市场化取向、体现法治化要求、体现与国际接轨。

2014年，新区完成生产总值2453亿元，超过了山东省的5个地级市。但更重要的是，它承接了88项改革试点任务，下放了69项行政审批权限。

在获批后的一年里，新区加快推进投资贸易便利化改革，成立行政综合服务中心，建立完善负面清单、权力清单、政策清单、责任清单“四张清单”，对行政服务流程进行了全面梳理优化；在全国率先全面取消社会投资类项目前置审批，率先实现“三证合一”商事登记制度改革；创新“一地多用”土地综合管理体制，探索“六合一”综合行政执法改革；构建起网格化人工巡查的“地网”和智能化巡查的“天网”，创新社会治理新体系；新扩建44所中小学幼儿园，加大教育改革力度；被列入全国第二批农村改革试验区，向农村集体经济产权改革的“深水区”迈进……

其中，很多领域和层面的改革都走在了全国前列，甚至是全国首创。

亮点纷呈

2014年年底，西海岸新区出台产业扶持政策、土地综合管理、海洋经济发展体制、行政管理体制、干部人事制度、投资贸易便利化、文化体制、投融资体制和金融领域、安全生产监管体制、区属国有企业改革等十大领域的改革方案。这一旨在突出市场化改革和政府效能革命两大主攻方向，以改革促发展的举措背后，昭示着新区改革的全面铺开。

因为是新区，所以方方面面都需要改革。据悉，根据该方案，新区将制定包括设立产业基金、投资贸易便利服务、项目用地熟化供给、提供基础设施配套、支持产业项目融资、补助租购经营场所、扶持企业增资改造、实施人才特区政策、免费培训企业用工、重奖科技成果转化等促进产业发展的十大政策实施细则，来支持六大支柱产业、十大新兴产业和六大特色产业发展，加快产业转型升级。

的确，这一年里西海岸新区的许多改革措施都让人眼前一亮。

去年，新区被民政部批准为全国社区治理和服务创新试验区。群众越级上访数量同比下降了25%，信访积案化解率提高到了85%，88%的街镇达到了“三无”标准，安全生产事故同比下降了66%，平安建设考核居全市第一，农村环境综合整治工作考核位居前列。这一切都要归功于“大信访、大稳定、大调解、大服务、大安全、大城管”的社会治理新体系的构建和不断完善。

在新区社会治理信息中心大厅里，记者看到由21块LED屏组成的大屏幕上，显示着监控所拍摄的画面，工作人员不时地处理着各种各样的反馈信息。据悉，平台自运行以来，上报的问题隐患事项已达130135件，而且处置率高达97.07%，日均上报近3600件。

据黄岛区社会治理中心副主任张震介绍，这些监控基本上覆盖了整个新区，他们将全区划分为201个管区，1549个网格，每个网格配备至少5名网格员，不间断排查和上报各类社会隐患，真正实现了“网中有格、格中有人、人在格上、事在网中”。

今年3月，为了进一步增强社会治理服务能力，新区又启动了黄岛街道、长江路街道、薛家岛街道管理体制改革试点。将招商引资、财源建设、土地规划、重点项目建设改造、市政园林环卫设施养护、教育事业发展管理、专业执法及专业管理等8项事权从街道剥离，改由功能区和职能部门承接。街道主要履行基层建设、社会治理、公共服务、发展保障四项职能，进一步转变了街道职能。

张震介绍，新区获批为国家级新区，开启了改革创新、建设发展的新篇章。社会转型、城市转型、发展转型客观上要求创新社会治理体制机制，增强经济社会发展活力，这是改革倒逼的结果。

此外，在去年国家工商注册制度便利化改革启动后，新区在当年8月份下发了《关于进一步深化社会投资类项目行政审批制度改革的实施意见》，提出率先推进工商登记制度改革。

新区在全国率先全面取消社会投资类项目前置审批，成立行政综合服务中心，实行“一口式”办公。通过削减行政审批事项，转变行政审批方式，推动了行政管理由事前审批向事中事后监管转变。这一改革涉及工商、城建、国土、规划、招商、税务等10余个职能部门，不论是力度，还是理念，均是全国领先。

据青岛市黄岛区市场监督管理局企业注册局局长徐本宁介绍，新区的“三证合一”暨“一口式”运行登记制度改革，不仅走在青岛和山东的前列，更走在了全国的前列。“原来企业需要跑5个部门，需要一个多月才能办结的审批事项，现在只需跑一个窗口，5个工作日之内就可以办结。材料齐全的，甚至当天就可以拿到‘三证合一的营业执照。”

据悉，在去年9月份实施“先照后证”后，新区市场主体登记出现“井喷”。2014年，新登记各类市场主体6.2万户，同比增长124%。徐本宁说，这不仅激发了新区市场的活力，也为新区发展释放了新的动力。

项目落实年和改革创新年

2015年被西海岸新区定义为项目落实年和改革创新年。

事实上，自年初到现在，一系列的改革政策密集出台，甚至一个月内就会出台多项。印发基层党建督导巡查工作办法，开全国基层党建“巡视”的先河；发布建设工程“绿强度”规划管理暂行规定，推行“绿强度”指标体系，让生态建筑成为新区建筑的新常态；启动街道体制改革，转变街道职能；获批国家级智慧城市建设试点地区和国家知识产权示范园区；推出“房产新政11条”，稳定房地产市场……

5月14日，新区规划部门首次对盈思佳德物流项目、美光机械项目等50个项目发放了54个许可证，启动实施规划“公告许可制”，在全国率先实现了规划由“申请审批制”变为“公告许可制”，规划管理改革初步实现了“零审批”，达到了“审批事项最简、流程最优、时间最短、效能最高”。

5月27日，西海岸新区对社会投资类项目率先实行“施工弹性许可制度”，这一制度尚属国内首创，这也是该区继去年取消社会投资类项目招投标，实行施工和监理企业备案制之后的又一重大改革举措。

据黄岛区城市建设局副局长薛曼传介绍，施工弹性许可制度是指项目施工许可手续既可按原规定程序申请办理，也可在具备一定条件后，提前办理施工许可证，实行“先证后图后费”。

过去，施工许可证办理采取的是“先图先费后证”，审批条件严格、手续复杂。此次改革不仅进一步简化了审批程序，提高了项目资金的利用效率，还可以缩短项目建设工期8个月左右，促使项目早开工、早建设、早落地。

政策如此密集出台，在新区相关负责人看来，却是“节奏把握得比较好”。“我们将改革分为三个动作：第一个是从上而下的规定动作；第二个是来自国家发改委批复和省市要求的特定动作；第三个是自选动作。”

该负责人介绍说，新区每1至2周集中推进一项含金量高的改革创新事项，一年来重点推进了35项改革事项，充分释放了改革红利。“跟中央的节奏差不多，要是太快了，就超出了我们（新区）的实际承受能力，还是要积极稳妥地推进改革。”

项目的落实也在2015年开了一个好头。

年初，新区市区两级重点建设项目就全部开工，99个项目投产。比如海尔斐雪派克电机项目主体封顶，董家口港区原油码头完成船舶首靠，金沙滩希尔顿酒店投入运营，青钢精品钢铁项目完成总工程量80%等等。

5月5日，投资500亿元的中铁·青岛博览城签约落户新区核心区，将规划建设东亚国际展览中心、东亚国际会议中心、国际会展配套商务中心、高铁新技术研发中心等“八大中心”。与其相距不过10里的青岛东方影都项目，也在助推着新区的影视文化产业强势崛起。

此外，总投资220亿元的惠普软件全球大数据应用研究及产业示范基地项目，以及正在加速建设的、总投资101.7亿元的中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地项目，也都在助力经济增长。

在新区的版图上，青岛经济技术开发区、青岛前湾保税港区、青岛董家口经济区、青岛中德生态园、青岛古镇口军民融合创新示范区、青岛灵山湾影视文化产业区、青岛西海岸国际旅游度假区、青岛海洋高新区、青岛现代农业示范区等9大功能区，被看做是9台蓄满能量的“发动机”，通过项目建设，探索“法定机构”管理、企业主导开发等多种开发管理模式，成为了支撑带动新区全域开发开放的主阵地和主力军。

在最初的发展定位上，新区就是以海洋经济发展为主题，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用，所以，海洋经济自始至终都将是新区发展的主题。

据统计，今年前四个月，新区新投产了12个蓝色经济项目，95个蓝色经济项目在建，64个签约待建，37个在谈。截至5月初，共有总投资近3000亿元的208个蓝色经济项目，75个被列入市、区两级重点项目，70个被列入青岛市蓝色经济重点建设项目。一大批项目签约落地和一系列数字的背后，体现着新区在发展蓝色经济上的不遗余力，以及海洋经济竞争力的不断提升。

目前，新区已集聚了总投资额超过2500亿元的12个百亿级大项目。今年，各类重点项目将实现开工421个，竣工213个，投产28个，完成投资800亿元以上。

除了招商引资，加快产业转型升级和建设海洋科技自主创新领航区，还离不开科技创新的驱动。为此，新区今年将建立完善“两港一中心”等十大创新平台，引进5家“国字号”科研院所，建设10家涉海科研机构，培育2个涉海产业技术创新联盟，以及搭建海洋新材料、海水淡化等5个公共服务平台。

改革是最好的注脚

随着2015年4月国务院批复同意设立湖南湘江新区，我国的国家级新区已经达到了12个，它们正成为当下我国新一轮开放开发和改革的前沿阵地。

我国最早在1992年10月成立了第一个国家级新区——上海浦东新区，随后天津滨海新区在2005年10月成立，这两个新区也正是青岛西海岸新区学习和借鉴的对象。在王建祥看来，新区选准对标的方向很重要，所以要“南学浦东，北学滨海”。

上海浦东新区是以制度优势集聚创新资源，特别是在体制机制创新上，走出了管理体制机制服务创新、发展规划引导机制创新、新兴产业社会化培育机制创新、产学研协同机制创新和科技金融改革引导机制创新等5条新路径。

天津滨海新区在经营管理体制上也锐意创新，各功能区实行混合型经营管理模式，兼具行政、服务和一定的经营功能，新区则主要从事统筹规划和协调工作。这些都成为其他新区借鉴和学习的经验。

为了提高服务效率，西海岸新区创新行政管理体制，用一个月左右的时间基本完成了机构整合和干部调整，成为全国首个国家级开发区和县级市合并的国家级新区。

正如王建祥所说，如果把新区比作一个居民小区，新区的企业、群众就是业主，政府就是物业公司，就是为业主服务。优质的服务，一是讲究速度、二是讲究质量。

事实上，先行先试是新区的政策优势，而其最大的动力和红利，仍然是改革。特别是对于获批仅一年的西海岸新区而言，改革是这一年里最重要的关键词，也是最好的总结和注脚。

可以说，没有改革和创新，就不会有上海浦东新区和天津滨海新区的今天，更不会有西海岸新区和其他新成立的国家级新区的明天。

一座新城的建设不可能一蹴而就，而每一个愿景也都需要一块块改革的拼图来完成。