论西方国家生态环境管理的大部制改革与对我国的影响

韩秉初

摘  要：很多西方国家都经历过大部制改革，并形成了各自的改革经验。实行大部制改革的目的就是使政府职能可以在最大限度内被发挥出来，降低行政成本。深入思考分析这些国家的改革实践与启示，对改革我国的政府机构和政府职能来说具有十分重要的意义。概括了西方国家大部制改革的特点，并以英国、美国和加拿大为例进行了分析，以此来思考其对我国的启示。

关键词：生态环境管理;大部制改革;政府部门;改革实践

中图分类号：D630                文献标识码：A               DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.015

1  西方国家大部制改革的特点

西方国家在大部制改革上大概有以下几个特点：①相互分离的决策、执行和监督结构;②大部数量比较少，职能较为广泛;③按照需求设立，在共性中体现个性。其中，相互分离的决策、执行和监督结构是令大部制改革得到有效运行的基础，这样能够帮助机构加强实现自我管理的目的。图1为2012年实行大部制改革的国家与未实行大部制改革的国家在政府部门数量上的对比。

表1  2012年实行大部制改革的国家与未实行大

部制改革的国家在政府部门数量上的对比

2  英国生态环境管理大部制改革实践

最早实行大部制改革的西方国家就是英国。英国政府在当时设立了两个比较大的部门，其中之一就是环境部门。将原来的住房与地方的运输部门、政府部门还有公共建设与工程部门进行了合并，接管了原本归属于内阁办公厅的污染控制署，并设立了皇家环境污染委员会。该委员会的职责就是在宏观的角度上给议会提供环境决策建议。

3  美国生态环境管理大部制改革实践

美国在生态环境管理大部制改革方面，19世纪70年代尼克松总统在环境保护局将教育与保健部、农业部和环境质量委员会等拥有环境保护职能的部门进行了集中管理。联邦环境保护局是联邦政府执行部门设立的独立机构，对全国范围内的污染防治工作进行管理，直接对总统负责。另外，美国不仅在华盛顿设立了联邦环境保护总局，还在其他各地另设了10个分局。

4  加拿大生态环境管理大部制改革实践

加拿大在生态环境大部制改革中的一大特色就是进行了跨部门合作，因为跨部门协调是大部制改革在探索过程中一项必不可少的配套制度。在生态环境的跨部门治理过程中，普遍采用了理事会协调机制，公开、透明原则是加拿大各个环境治理协调机制共同强调的原则，政府机构和相关组织具有制度上的保障，使每个公共协议、议题与议程更加透明化。

5  西方生态环境管理大部制改革的启示

5.1  对大部制职能进行进一步的整合

总览西方国家的大部制政府，应当将具有同类性质的农业、卫生、运输和环保部门进行统一整合，这是在长期的政府管理实践中探索发现出来的。在对政府数量进行后续的改革时，应当依照允许的条件进行改革，顺应于市场经济和发展型社会的要求，以政府职能的转变和服务型政府的构建为基础，以“统一、精简”为原则，进一步加大机构的整合力度。

5.2  划清中央与地方政府之间的权力边界

我国在下一个阶段需要探索地方大部制实现的关键点——划清中央与地方政府之间的权力边界。从管理和服务对象这一角度分析，可将政府机构划分成社会管理部门、经济调控部门和社会服务部门。通常来说，地方政府的经济管理职能和服务机构数量所占比例小于中央政府，但是中央政府的公共事务管理具有的职能和服务机构占有的比例比地方政府要小一些。在我国推进下一个阶段地方大部制改革时，应当将地方与中央之间的大部关系进行正确的处理。

5.3  做好改革需要的配套支持工作

设立临时性质的改革协调机构，选择一些经验丰富并且在相关领域具有权威的专业人士担任主要负责任人，令其有效协调各方关系，从大处着手，严控改革方向和掌控改革力度，高效、果断地处理改革过程中出现的各种矛盾。

以法律的形式指导我国在生态环境管理方面的大部制改革。国家应该进一步细化生态环境职能部门的各项职能，然后在此基础上制订适应我国现状的生态环境管理大部制改革法，并提请全国人大常务委员会审议通过，以明确改革的目的和步骤，彻底改变我国长期存在的条块分割的管理体制。

针对改革中出现的各类问题，及时组织各项专题会议，尤其要组织各方专家对相关领域的交叉部分出现的问题进行研究、分析和探讨，然后汇总会议结果来指导改革方案，使其更具专业性。

6  结束语

综上所述，很多西方国家都经历过大部制改革，并形成了各自的经验。这些经验无疑会给我国提供重大的启示。然而，因为国情的不同，我们并不能照搬别国的经验，而是应当从中汲取一些精华，深入思考与借鉴这些西方国家的改革实践，开阔我们的思路，增长我们的知识，使政府职能能够最大限度地发挥出来。

〔编辑：王霞〕

Talk about the Reform of the Large Part System and the Influence to China in the Western Countries

Han Bingchu

Abstract： Many western countries have experienced the reform of the system， and formed their own reform experience. The purpose of the reform is to make the government functions can be played out in the maximum， and reduce the administrative costs. It is very important for the reform of our government and government function to think deeply about the reform practice and Revelation of these countries. The characteristics of the reform in the western countries are summarized， and the examples of the United Kingdom， the United States and Canada are analyzed， and the enlightenment to China is analyzed.

Key words： ecological environment management; the reform of the large part; government departments; reform practice