台湾电力供应业：离岸风电 今年起飞

○文/北上北投资网 卢又菁

台湾电力供应业：离岸风电 今年起飞

○文/北上北投资网 卢又菁

人类能源使用方面，石油、煤等化石燃料存量有限终有用尽的一天，同时其开采、提炼及使用过程也会对环境产生无法恢复的破坏并留下后遗症；核燃料发电虽然成本低廉、发电效率高，也因为高危险性及废料处理问题待解，在各国和地区范围内存在使用争议。随着人们环保意识的增强，除了液化天然气、生质柴油等替代燃料外，风力、太阳光能、水力、潮汐、地热等可再生能源也逐渐受到全球的重视。

根据台湾工研院《2014全球风力发电市场发展趋势与展望》报告，风力发电经过20年的发展，已成为全球最主要的再生能源，预计全球电力供应中的风力发电量将从2013年的2.87%增长至2018年的5.06%，并在2023年有望达到7.28%。

表1 台湾电力供应业TOP10业者近5年排名

陆地风电虽是主流 但离岸风力发电渐成趋势

风力发电以大型风力发电站为发展主轴，其发电量占比超过99%以上。以风机装载的地点可分为“陆地”与“离岸”两种。陆地风场因发展技术较为纯熟、设备装载难度较低，现已成为风力发电市场的主流，发电量占比超过九成。

近年来，台湾可开发的优良陆地风场已渐趋饱和，因此离岸风力发电逐渐成为各家企业未来布局的重点，成长迅速。台湾“经济部能源局”2000至2004年委托进行台湾地区风力潜能模拟分布，表明台湾西部沿海及外岛澎湖、兰屿具备潜在可观的风力资源，显示出台湾具有开发离岸风力发电的潜力。

台当局在2011年正式推动“千架海陆风力机”计划，其中陆地风场开发虽为短期风力发电重要发展项目，但计划对离岸风力发电的目标远高于陆地风场。计划中包括：2015年完成4座离岸风电示范机组，2020年离岸风电累计装置达520兆瓦，2030年完成800座离岸风电机组安装，累计装置达4,000兆瓦，相较陆地仅450座风机、发电量1,200兆瓦，台当局发展离岸风电的意图可见一斑。

离岸风场开发过程备感艰辛

离岸风场开发过程中，民间企业面临当局政策衔接、专案融资、环境评估等重重困难，导致开发时间冗长，多数业者仍未达经济规模。因此，他们在中华征信所每年出版的“台湾地区大型企业排名TOP5000”中缺席。

永传能源早在2004年即投入再生能源发展，规划彰化县海域的“福海离岸风场开发计划”，直到2013年才获得台湾“经济部能源局”“风力发电离岸系统示范奖励办法”补助，得以顺利建厂。从永传投入离岸风场到顺利建厂，花费了十余年时间，期间所耗费的资源、人力与精力无法计算。根据“福海离岸风力发电计划”，预计最高将有260兆瓦的装机容量，每年将为19万户家庭提供无污染的清洁能源，并减少超过50万吨的二氧化碳排放。

上纬企业自2010年投入“竹南离岸式风力发电计划”，期间也遇到许多难题。补偿金额方面，上纬与当地渔民经过多次协商，将补偿金额从新台币6,100万元提高到新台币2.8亿元，终于取得多数渔民同意使计划通过。其次，相关环境调查项目众多且程序繁冗，如飞行安全、飞弹试射、石油开采、环境生态、捕鱼习性、考古调查、海底土质研究等。融资方面，因投资计划规模庞大，上纬欲向银行团专向融资新台币200亿元。但资本额仅新台币8.4亿元的上纬，在台湾“政府”未能出面担保、限制大陆资本投入等因素影响下，外资银行虽有意提供融资却也受到诸多附加条件限制，使融资过程屡屡受挫。经多次沟通与努力后，上纬已于2015年7月成功取得多家银行联贷，总金额达新台币226亿元，并即将开始建立第一期的两支示范离岸电机组。

此外，过去积极布建陆地风机的台电公司，在两家民间公司艰难过关后，其彰化芳苑的“离岸风力发电第一期计划”终于出炉，成为台湾第三个离岸风力发电计划。台电的加入虽突显了台当局支持发展绿能的指标性意义，但也面临环境影响评价的难题，最终在修改设计后于2015年6月通过。

台当局绿能配套应完善 解决离岸风力发展困境

发展离岸风力是趋势且台湾也具备发展潜力，因此代表台当局的台电与民间企业上纬、永传均愿意投入相当的精力与资源，使台湾的离岸风力发电发展向前迈进一大步。政策的效益彰显，除当局带头示范外，民间响应更是成败关键。但从上纬、永传投入离岸风力计划所花费的人力、物力及相关资源可知，民间响应政策所获得的补贴仍与企业投入的精力相去甚远，显见政策配套仍有改善的空间。如补偿金额、调查项目与程序、专案融资，诸多配套措施均存在台当局可完善的地方。环境影响评价审查机制，虽然意在使开发与保护取得平衡，但也成为影响企业投资意愿的因素之一，相关机制设计也值得深思。

当电力缺口已逐渐提升至台湾地区安全战略高度上时，风力发电成为台湾能源结构调整不可或缺的一环，也是当局发展绿色能源的重要方向之一。离岸风电又作为未来的发展趋势，如何通过台湾当局协助，以排除民间参与的障碍，将是当局施政的重要课题之一。