长武特困群众住进幸福院

文/窦 琨（本刊记者）

长武特困群众住进幸福院

文/窦 琨（本刊记者）

建设农村幸福院，实施绝对贫困群众“越线”增收工程，帮助特困群众过上幸福生活。

干净的院落、整齐的房舍，十几户人家聚居一起其乐融融，这是记者日前在长武县枣园镇张家沟幸福院看到的景象。

近年来，长武县以幸福院建设为抓手，实施绝对贫困群众“越线”增收工程，结合移民搬迁、整村推进产业扶贫等项目建设，精准发力，帮助贫困群众脱贫致富，扶贫开发从“大水漫灌”向“精确滴灌”转向。

幸福院的幸福感

长武县地处渭北旱原,境内沟壑纵横，梁峁起伏,自然灾害频发,贫困人口众多。近年来，通过实施各类扶贫工程，累计搬迁贫困户1.1万户，3.2万名贫困群众走上了致富奔小康的道路。但一些贫困村还存在一部分绝对贫困人口，为数不少的残障鳏寡等特困群众仍居住在土窑洞或危漏房中，成为扶贫工作中难啃的“硬骨头”。

“宁可全县干部少发津贴，城镇建设小迈步子，也绝不让一个特困户掉队！”2014年初，长武县委、县政府作出庄严承诺，一场政府出资打造特困群众专属新家园的扶贫攻坚战就此打响。

1月12日中午，在张家沟幸福院内，78岁的成百清一边晒着太阳，一边吃着热腾腾的面条。

“以前住的是30多年前建的三间土坯房,每年汛期,房子总会漏雨掉土,非常危险。家里没盐没醋必须去镇上买,天没亮就出门,下山爬坡要走好几个小时。”成百清感慨道。一年前的张家沟村,“交通靠走，通讯靠吼”除了买生活用品难,村民连猪牛羊都不多养,只能自给自足,孩子们上学也时断时续。由于交通闭塞,许多村民几乎一辈子从未走出过大山。如今搬进幸福院,砖瓦房、水泥地,进城也方便了,我们从内心感到幸福。

与张家沟村一样，枣园镇绳邓村的特困群众去年7月份也从山上的土坯房、地坑窑里搬进了幸福院。

枣园镇镇长高莉萍介绍说：“绳邓村位于深山区，自然条件恶劣，是枣园镇贫困程度最深、贫困人口最集中、脱贫呼声最大的村，吃水难、出行难、上学难、娶亲难等问题突出，群众移民搬迁的要求十分强烈。”

去年初，长武县将绳邓村确定为扶贫搬迁重点村，为方便群众生产生活，在充分尊重群众意愿的基础上，经多方调研论证，最终在昭仁镇小东庄村买下一块地，建起了14户26间的绳邓村幸福院。

“我们村已经30多年没动过一砖一瓦，村里也没娶过一个媳妇。没想到不到一年时间，我们就住进了宽敞明亮的新房里，生活方便了，也不再耽搁孩子上学了。”绳邓村村民张金平说。

对于65岁的刘玉兰来说，最大的幸福是不用每天再花两个多小时下山挑水了：“以前在山上住，孩子出门打工，家里就剩我一个人，每次挑水要上下几里的山路，因为坡太陡，加之年纪大了，每次挑水回家就只剩半桶，人都快累虚脱了。现在住进幸福院，喝上自来水，心里别提有多高兴。”

“幸福院的建设，不仅解决了困难群众的居住生活问题，也减轻了政府在汛期时的安全压力。”高莉萍说。

长武县计划用3年时间，完成831户2269名群众搬迁入住建设任务。目前已投资4340万元，建成农村幸福院41处，建成房屋主体386户710间14200平方米，300多户特困群众已搬迁入住。

提升扶贫“精准度”

长武县建成的41处幸福院入住的大多是以前居住在土窑洞、危漏房和滑坡险段的群众，另外一些是鳏、寡、孤、独或因重大疾病的“三无”（无劳动能力、无收入来源、无安全住房）。

为保证把为民实事落到实处，让贫困群众真实感受到扶贫所带来的变化，长武以识准对象、整合资金、统建统管的方式打破传统扶贫开发藩篱，由“漫灌”变“滴灌”。

“必须把钱和项目真正用在最困难群众和最紧迫的事情上。因此必须提高扶贫的‘精准度'，这是现阶段扶贫开发工作的基本方向。”县扶贫和农业综合开发办公室主任朱清宇说。

长武县为此成立了绝对贫困人口“越线”增收工作领导小组,由县长担任第一组长，县委副书记担任组长,县发改、财政、民政、扶贫等8个部门为成员单位。按照“户主申请、群众评议、村委会初审、张榜公示,镇政府审核上报、县‘越线'办审核审批”的程序,对特困户入住条件进行严格把关,并在县公众信息网进行公示，公示无异议即确定名单，由领导小组下发文件执行。

朱清宇说：“精准扶贫难在贫困户的识别。采取这样的做法,保证了扶贫对象确认过程的公平公正、公开透明,杜绝了弄虚作假。”

扶贫最大的难点是资金问题。为筹措资金，确保工程顺利实施，长武县采取“县级财政投入、部门资金捆绑、扶贫单位包村、社会各界支持”的办法，按照以工代赈易地移民搬迁、扶贫移民搬迁、农村危房改造、3大项目的标准，捆绑资金、予以扶持。同时，县财政列支500多万元，争取中国银行扶贫援建项目等多类资金，集中用于幸福院建设，确保资金投入落到实处，避免扶贫“撒胡椒粉”。

在幸福院内，群众提的最多的就是建设幸福院没让他们掏一分钱，水、电、路基础设施配套到位，抱着铺盖就能入住。

“我们必须保证在项目实施过程中把每一分钱都用在贫困群众身上,真正把扶贫开发项目建成贫困群众的希望工程、满意工程和放心工程。”县委副书记拓巍峰说。

为使群众搬得顺心、住得放心，长武按照“群众自愿、因地制宜、节约土地、节约资金”的建设思路，统一布局，分步建设，合理确定了全县幸福院建设的时序进度。在做好规划布局的基础上，由住建局负责向各镇村提供符合不同户型结构的住宅设计图样，使幸福院设计更趋科学化、人性化。为保证工程质量，由扶贫办、住建局等部门专业技术人员负责现场指导，严把房屋建设的设计、材料、质量等关口，并成立绝对贫困户搬迁工作领导小组，负责协调、组织、审核、监督、检查、验收等具体工作。

“幸福院按照每人20平方米建设标准,最大面积不超过60平方米,产权归镇村所有,建成后交给特困户免费居住。”县扶贫和农业综合开发办公室副主任戴涛说。

产业扶贫“拔穷根”

“县上不仅让我们免费住进了新房，还为我们建了鸡舍、兔舍,谁家养殖,又补贴800元。到了春季，我打算养点兔跟鸡，加上山上的2亩苹果，每年预计能收入上万元，以后这日子会越过越红火。”沟泉村幸福院内，71岁的张忠新老人兴奋地说。

居住条件改善了,如何解决生计和脱贫问题？为此,去年以来,长武县按照“一村一策,一户一法”的要求和“扶贫产业化、产业园区化、园区现代化”的总体思路，引导扶持群众发展特色产业、高效农业，加大扶贫产业园区开发力度，把扶贫工作的“输血”功能转化为“造血”功能。

“以前群众住在山上，因为路不通，只能种一些小麦、玉米等传统作物。搬到山下后，为了不让山上的地撂荒，县上正着手为搬迁村修生产路，鼓励他们种植苹果、蔬菜等作物脱贫致富。”戴涛说。

在重点发展主导产业的同时,长武县结合自然条件和地域优势,在充分调研和论证的基础上,扶持贫困户加强蔬菜、核桃等园区建设,园内套种秋粮、中药材、牧草等,多渠道开辟新的增收点。同时,采取分类指导、因户施策的方式,开展肉兔、鸡、猪、牛、羊等养殖。仅此一项,户均年增收1000元以上。