四川省实施多点多极支撑发展战略的环境条件剖析

夏溶矫,陈明扬

(四川省环境保护科学研究院，成都　610041)

· 环境经济 ·

四川省实施多点多极支撑发展战略的环境条件剖析

夏溶矫,陈明扬

(四川省环境保护科学研究院，成都610041)

从水环境容量、大气环境容量的分布、使用及预测的角度来剖析四川省实施多点多极支撑发展战略的环境条件。结果表明，无论水环境还是大气环境，四川省实施多点多极支撑发展战略均将面临较大的环境污染压力，未来必须采取相应的污染防治措施，以弥补发展过程中环境条件薄弱的威胁。最后在此基础上，提出了相应的对策建议。

多点多极支撑发展; 环境条件; 水环境; 大气环境; 环境容量

1　前　言

1.1四川省多点多极支撑发展战略的提出背景及内涵

中国共产党第十八次代表大会提出全面建成小康社会的宏伟目标和建设“美丽中国”的高端战略。十八大报告提出“坚持科学发展”、“优先推进西部大开发，大力促进中西部地区崛起”等重要指示。在此背景下，2012年12月，四川省在经济工作会议上提出，今后一个时期，四川发展要着力构建“多点多极支撑发展”战略，要做强市州经济梯队，做大区域经济板块。

“多点多极支撑发展”战略的具体内涵是，提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础，努力形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。具体来说，通过5年的努力，四川绝大部分市州均将跨入“千亿俱乐部”，力争有10个市(州)经济总量超过2000亿元，有5个左右市(州)超过1500亿元，从而构建强有力的市级经济支撑点。

四川省“多点多极支撑发展”战略的提出，顺应了国家始终坚持的“发展才是硬道理”的大方针，也是四川省从经济大省做到经济强省的重大战略决策，可以预计，今后相当长一段时期，我省各市(州)均将保持较高的经济增长速度快速发展。

1.2四川省多点多极支撑经济发展雏形

从四川省各市州经济发展现状情况来看，多点多极的经济发展布局雏形已经显现(见表1)。成都市稳固占据第一梯队的地位，经济总量占全省经济总量的33.06%，按照“十一五”经济增长的水平[1，2]，预估5年后地区生产总值达到16000亿元(以GDP的名义增长率估算)。第二梯队中的9个市(州)分别是德阳、绵阳、宜宾、南充、达州、凉山州、乐山、泸州、内江，5年后均能实现地区生产总值超过2000亿元的规模。第三梯队中分别是资阳、自贡、眉山、攀枝花、广安，5年后能够超过或接近1500亿元经济规模，其余市州则属于第四梯队。从各经济区域的发展现状(表2)来看，成都平原城市群经济总量、人均生产总值均最大，其余3大城市群之间差异相对较小，川西北经济区较前述经济区差距较大，处于追赶阶段。结合各市州的经济增长速度现状来看，5大经济区均会不断地发展壮大。综上，各市(州)在保持现状的高速增长情形下，基本能够实现四川省“多点多极支撑发展”的战略构想，表明四川省具有实现该战略的坚实经济基础。

表1　四川省各市州经济发展现状及预测(2011年为基准年)[3]

表2　四川省区域经济基本情况[3]

1.3剖析四川省实施多点多极支撑发展战略的环境条件的重要性

不可否认，四川省目前的经济发展仍处于主要依靠工业驱动发展的局势，发展的质量也较为粗放。为了避免重复发达国家或地区在发展过程中出现的“先污染，后治理”老路，防止四川省在经济发展的过程中出现严重的环境污染，剖析四川省实施类似“多点多极支撑发展”的重大经济战略的环境条件，提前做好相应的环境保护和污染预防工作，具有重要的现实意义，也是响应国家提出的“科学发展”、“走生态文明的发展道路”的应有举措。本文即从水环境、大气环境容量布局、使用及预测的角度剖析四川省实施“多点多极支撑发展”战略的环境条件，并据此提出我省可持续发展的相关政策建议。

2　四川省实施多点多极支撑发展战略的水环境条件剖析

2.1四川省水环境现状

2.1.1水环境质量现状

从四川省主要流域断面水质情况来看(图1)，2011年四川省断面水质以3类为主，超过1/3(36.7%)，但值得注意的是，目前四川省仍有约1/3(32.4%)的断面水质劣于四类，其中有1/10(10.1%)的水质仍劣于五类。从市(州)情况来看，21个市(州)中，攀枝花、甘孜、雅安、资阳、达州、巴中、绵阳7个城市出境水质达标，成都、眉山、德阳、内江、自贡5个城市的7个出境断面水质未达标，涉及岷江、沱江两个水系。岷江流域污染主要集中在成都、眉山、乐山境内，流经成都的府河、江安河、眉山的体泉河、乐山的茫溪河、越溪河水质受到重度污染；眉山的南河、思蒙河、毛河、乐山的茫溪河受到中度污染；成都境内岷江干流、新津南河、眉山境内岷江干流受到轻度污染。TP、NH3-N、COD是影响岷江流域水质的主要污染指标。沱江流域的污染主要集中在成都、内江、自贡、德阳、泸州境内，流经成都金堂的中河、内江的威远河、自贡釜溪河水质受到重度污染；流经成都青白江的毗河水质受到中度污染；德阳绵远河、中河、北河、石亭江、鸭子河、金堂沱江干流、资阳的阳化河、内江的球溪河、自贡沱江干流、泸州沱江干流、濑溪河受到轻度污染。TP、NH3-N、COD、BOD是沱江流域的主要污染指标[4]。因此，虽然总体来看，四川省主要流域断面的水质是优于3类水标准的，但仍有不容小视的部分流域的水质存在污染。

图1　2011年四川省断面水质类别比例Fig.1　Water quality category proportion in 2011 of Sichuan Province

2.1.2水环境容量使用及分布特征

(1)各市(州)水环境容量分布特征

各市(州)水环境容量分布及使用情况见表3[4]。从表3可知，从COD、NH3-N这两种主要污染物指标来看，四川21个市州仅有6个市州还存在水环境容量，分别为凉山州、遂宁、广元、雅安、阿坝州和甘孜州；绵阳、宜宾、南充、乐山等10个市仅存在一种污染物指标的容量；完全没有水环境容量的市州有5个，分别为成都市、德阳市、达州市、资阳市、巴中市。

表3　2011年各市(州)水环境容量分布及使用情况

续表3

(2)各增长极的水环境容量分布特征

表4　各经济增长极的水环境容量分布特征

从各经济增长极水环境容量的分布及使用情况(表4)可知，由于各经济增长极中不同城市之间的水环境容量的互相“调剂”，五大经济增长极的COD容量的占用率均未超出100%，但NH3-N的容量占用率在成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群中均超过了100%，尤其在前两个城市群中超容量严重，这说明，NH3-N排放指标在这些城市群中已没有容量，并且已经是造成污染的主要因素。

2.2多点多极发展的水环境容量条件

表5　四川省各市(州)产业结构情况(2011年)[3]

续表5

从全省的经济结构来看(表5)，除成都市的四川省绝大部分地区仍主要处于依靠工业来大力推进经济发展的阶段，因此，经济的飞速发展必然伴随着污染物的产生与排放的增加，这从单位经济产出带来的污染排放强度数据上也能得到印证(表6)。在21个市州中，COD、NH3-N排放强度均较同期全国平均水平高的市州包括泸州市(已无NH3-N容量)、巴中市(已无水环境容量)，COD排放强度较同期全国平均水平高的市州还有眉山市(已无NH3-N容量)，NH3-N排放强度较同期全国平均水平高的市州还有南充市(已无NH3-N容量)、达州市(已无水环境容量)。

表6　2011年各市(州)主要水污染物排放强度[3]

结合“多点”中相关市州来看，第一梯队(成都)、第二梯队(德阳、达州)、第三梯队(资阳)已完全没有水环境容量；第二梯队(绵阳、宜宾、南充、乐山、泸州、内江)、第三梯队(资阳、自贡、眉山、攀枝花)已部分没有水环境容量；前三个梯队中仅有凉山州目前仍有水环境容量。综上，从各大经济梯队中水环境容量的现状来看，多数地区已无环境容量，故多点多极发展战略在水环境容量支撑上已明显不足。

2.3多点多极支撑发展战略的实施对水环境的压力预测

在前面的分析基础上，可以得出：目前四川省大部分市州，其中尤其是重点经济发展市州，已经或部分没有水环境容量，可以预测，在“多点多极”发展战略的实施下，在5年内(短期内排放强度不会显著降低)，除凉山州之外的重点发展市州的水环境容量将继续出现“赤字”，水环境将面临更加严峻的污染形势。

针对目前仍有水环境容量的凉山州，按照现有的主要水污染物排放强度，结合前面对各市州5年后经济发展的预测结果，预测在“多点多极”发展战略的实施下，5年后凉山州的水污染排放情况及水环境容量的占用情况，见表7。从表7可以看出，凉山州在“多点多极”发展战略的实施下，由于其环境本底较好，即使按照现今的排放强度，其水环境容量在5年后仍将能够支撑起经济的发展。

表7　多点多极发展战略实施对目前仍有水环境容量地区水环境的影响预测

3　四川省实施多点多极支撑发展战略的大气环境条件剖析

3.1四川省大气环境现状

3.1.1大气环境质量现状

已有研究表明，我国的区域大气污染已由过去的“煤烟型”污染转为以可吸入颗粒物、二氧化氮等污染物为主的复合型污染。从四川省监测数据来看，也能看出大气主要污染物已从传统的二氧化硫变化到了复合型的污染物并存，并且在经济发达地区情况更为严重。根据2012年、2013年四川省25个省控城市的现有空气质量监测数据(图2～图4)，可知近年来四川省各大城市的主要污染物是可吸入颗粒物(PM10)，且所有城市污染均呈现出恶化趋势；部分城市二氧化氮污染仍较严重，且其中多数城市呈现出恶化趋势；只有攀枝花市二氧化硫污染仍较严重，且其余多数城市二氧化硫呈现出下降趋势。省会成都市于2012年已经开始执行空气质量新标准(GB3095-2012)，其二氧化氮、可吸入颗粒物均呈超标状态，且超标态势有增长之势；其余城市也将于2013年至2016年陆续开始执行空气质量新标准，将2012、2013年的空气质量监测数据对比新旧空气质量标准，在新标准下，2013年四川省仅有20%的省控城市能够达到可吸入颗粒物标准，80%的城市均不能达到标准要求，可见，新标准的实施将给四川省各城市带来空气质量达标的巨大压力，从超标区域来看，污染主要集中于成都平原城市群(成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、乐山)、川南城市群(内江、自贡、宜宾、泸州)和部分川东北城市群城市(遂宁、南充、达州)。另外，近年来越来越受到官方和大众重视的PM2.5指标，目前，四川省除了成都市自2013年起开展相应监测外，南充、泸州、宜宾、德阳、绵阳、自贡、攀枝花等七市也开展了PM2.5监测。从监测结果来看(图5、图6)，2013年，成都市PM2.5年均浓度为96μg/m3，PM2.5/PM10为0.64。其中，春、夏、秋、冬4个季节PM2.5浓度分别为103μg/m3、55μg/m3、78μg/m3和145μg/m3，均超出空气质量二级标准(GB3095-2012)；其他七市也均超过了环境空气质量二级标准(GB3095-2012)年均浓度限值。综上可知，四川省(尤其是经济较为发达的几大城市群)的大气污染形势不容乐观。

图2　2012、2013年四川省25个省控城市的二氧化硫年均浓度[5]Fig.2　Annual average concentration of sulfur dioxide of 25 Sichuan provincial-control cities in 2012,2013[5]

图3　2012、2013年四川省25个省控城市的二氧化氮年均浓度[5]Fig.3　Annual average concentration of nitrogen dioxide of 25 Sichuan provincial-control cities in 2012, 2013[5]

图4　2012、2013年四川省25个省控城市的可吸入颗粒物年均浓度[5]Fig.4　Annual average concentration of PM10 of 25 Sichuan provincial-control cities in 2012, 2013[5]

图5　2013年1月～2014年5月成都市PM2.5和PM10季浓度变化[6]Fig.5　Seasonal concentration change of PM2.5 and PM10 of Chengdu City during January 2013～May 2014[6]

图6　部分城市2014年上半年PM2.5月均浓度及其达标状况[6]Fig.6　PM2.5 monthly average concentration and standard conditions of part cities in the first half of 2014[6]

3.1.2大气环境容量使用及分布特征

(1)各市(州)大气环境容量分布特征

2011年四川省各市(州)二氧化硫环境容量的分布及使用情况见表8[4]。从表8可知，单从二氧化硫的环境容量来看，目前已无环境容量的市州包括德阳、宜宾、泸州、内江、自贡、眉山、广安、攀枝花等。

值得注意的是，虽然包括成都、绵阳在内的很多市州目前仍有二氧化硫的环境容量，但并不能说明这些市州的大气环境容量还很充裕，这其中的原因一方面是因为二氧化硫属于我国在大气污染防治方面控制较早，且目前控制技术已较为成熟、相关防控政策已经比较完善(总量控制、排放标准、排污收费等)，从而使得大部分地区的二氧化硫的控制比较到位，显示出二氧化硫的空余环境容量；另一方面是由于大气污染物绝非仅仅是二氧化硫一种，从目前的空气污染形势来看，一些其他污染物开始引起更多关注，包括氮氧化物、细颗粒物、可吸入颗粒物、挥发性有机物，等等。而由于数据有限，难以给出这些污染物的确切环境容量，但前面提到的大气环境现状的结果可知，这些污染物目前的环境支撑能力已面临较大挑战。

(2)各增长极的大气环境容量分布特征

各经济增长极的大气环境容量分布特征见表9，单从二氧化硫环境容量占用情况来看，仍有川南城市群、攀西城市群的二氧化硫环境容量占用超标。

表8　2011年各市(州)二氧化硫环境容量分布及使用情况

表9　各经济增长极的大气环境容量分布特征

3.2多点多极发展的大气环境容量条件

从2011年各市(州)二氧化硫排放强度来看(表10)，同全国平均水平相比来看，二氧化硫排放强度较高的市州包括宜宾(已无二氧化硫环境容量)、达州、乐山、泸州(已无二氧化硫环境容量)、内江(已无二氧化硫环境容量)、自贡(已无二氧化硫环境容量)、广安(已无二氧化硫环境容量)、攀枝花(已无二氧化硫环境容量)、广元。由于这些行业的高排放强度，其中目前已无二氧化硫环境容量的市州(多为多点多极战略中重点发展的市州)将面临着巨大的发展与环境支撑不足的矛盾。

此外，在“多点”发展战略中，处于第二发展梯队的德阳也已无二氧化硫环境容量，处于第三发展梯队的眉山也已无二氧化硫环境容量。仅从二氧化硫这一种污染物指标来看，“多点”发展战略中目前还存在环境容量的市州为成都、绵阳、南充、达州、凉山州、乐山、资阳。

表10　2011年各市(州)二氧化硫排放强度[3]

3.3多点多极支撑发展战略的实施对大气环境的压力预测

在前面分析的基础上，可以得出，仅从二氧化硫一种污染物指标来看，目前已有德阳、宜宾、泸州、内江、自贡、眉山、攀枝花等重点发展经济的市州无大气环境容量，可以预测，这些市州在“多点多极”战略实施后5年(短期)将持续面临大气环境容量“赤字”，大气环境形势将更加严峻。

此外，仅从二氧化硫一种污染物来看，按照现有的发展强度，计算出在“多点多极”发展战略中重要发展市州中目前尚有环境容量的市州在5年后的污染排放情况及二氧化硫环境容量占用情况，见表11。可知，虽然上述市州目前仍有二氧化硫环境容量，但在“多点多极”高速发展的战略下，除资阳外，其余市州都将面临二氧化硫环境容量“赤字”，开始出现严峻的二氧化硫减排压力。

表11　多点多极发展战略实施对目前仍有二氧化硫环境容量地区的影响预测

4　结论与建议

4.1主要结论

从水环境容量的支撑能力的角度来看，“多点多极”发展战略的实施将面临较大的环境压力，在重点发展市州中仅有凉山州的水环境容量能够完全支撑“多点多极”发展战略的发展速度要求。其余的市州已经没有水环境容量或者将在短期内出现水环境容量“赤字”。

单从二氧化硫这种传统的大气污染物来看，虽然目前包括成都、绵阳、南充在内的7个重点发展市州仍具有环境容量，但在“多点多极”发展战略的实施下，短期内(5年)这些市州也将面临二氧化硫严峻的减排压力，并可能出现环境容量的“赤字”，仅资阳市在5年后仍有可能具有二氧化硫环境容量。结合目前四川省的大气环境正从传统煤烟型污染转变为大气复合型污染、主要污染物也由单一的二氧化硫等煤烟型污染物转变为包括二氧化硫、PM、O3等多种污染物在内的大气复合污染物的形势，“多点多极”发展战略的大气环境容量支撑也非常薄弱。

4.2相关建议

基于上述分析结论，在四川省实施“多点多极支撑发展”战略的过程中必须采取相应的污染防治措施，以弥补环境条件薄弱的威胁。基于此，提出如下对策建议。

针对水环境污染防治，成都目前已经没有水环境容量，结合其产业目前也主要以第三产业为主，今后将继续推进产业结构的优化升级的基本经济形势来看，应该在今后一方面针对现有工业企业进行搬迁转化或技术升级改造，加强污染治理力度和深度，进一步降低污染行业的占比，提升行业环境竞争力；另一方面针对现存的基本农田开展面源污染治理，加大投入力度，摸清并控制市内基本农田造成的水污染；最后针对高人口聚集的城市生活污染问题，联合水务部门，开展合理水资源价格探索、雨污分流的进一步执行到位等基础工作，最大限度地降低城市生活带来的水污染。针对第二、第三梯队中的其他重点市州，结合其仍处于以工业带动经济的状态，主要针对工业污染开展加大污染治理力度、落实水污染控制相关政策，可考虑出台地方污染排放标准，并逐渐提高水环境准入门槛，限制水污染企业的过渡膨胀，逐步转变发展模式，降低水污染行业的整体规模。

针对大气环境污染防治，应加强环保科研能力投入，对重点发展市州结合其地理地势及气象条件开展大气污染成因及控制对策研究，针对不同的污染特征及类型，因地制宜进行大气污染防控。如：对特大城市成都市来说，可能其大气污染物主要来自大量的机动车污染源、人群聚居及特殊生活方式带来的生活油烟污染以及大面积施工开发带来的扬尘污染，针对这些主要污染源，应逐步开展针对性的污染控制手段对策，防控大气污染；而对攀枝花市这样一个传统的工业型城市，可能则需针对工业污染源排放开展针对性的污染防控对策。

此外，考虑到大气污染与水污染的特性，在“多点多极”发展战略的实施过程中，还应考虑到区域间的联防联控以及多种大气污染物的协同控制，创新大气污染控制政策，从而有效防止大气污染的加剧恶化。

[1]四川省统计局.四川统计年鉴 2007[Z].中国统计出版社.2007.

[2]四川省统计局.四川统计年鉴 2011[Z].中国统计出版社.2011.

[3]四川省统计局.四川统计年鉴2012[Z].中国统计出版社.2012.

[4]钱骏.四川省环境经济评估与环境政策研究(2012)环境经济形势评估卷[M]，成都：四川科学技术出版社，2013.

[5]四川省环境监测总站.环境信息公开[EB/OL].http://www.scemc.cn/info/ilist.isp.ca tid=10007.2012-2013.

[6]中国空气质量在线监测分析平台.成都空气质量指数月统计历史数据[EB/OL]. http://aqistudy.sinaapp.com/.

Analysis on the Environmental Foundation of Multi Point and Pole Supporting Development Strategy in Sichuan Province

XIA Rong-jiao，CHEN Ming-yang

(SichuanAcademyofEnvironmentalSciences,Chengdu610041,China)

This paper analyzed the environmental foundation of the multi point and pole supporting development strategy in Sichuan Province from the aspect of the distribution, use and prediction of water and atmospheric environmental capacity. The results showed that, no matter the water environment or atmosphere environment, Sichuan Province will face great pressure of environment pollution while implementing the multi point and pole supporting development strategy. The corresponding pollution-control measures must be taken in the near future to resist the threat of the environmental weakness. Finally the corresponding suggestions were put forward.

Multi point and pole supporting; development strategy; environment conditions; water environment; atmospheric environment; environment capacity

2015-03-25

夏溶矫(1986-)，女，四川南充人，2012年毕业于北京大学环境科学专业，硕士，助理工程师，研究方向为环境经济学，环境规划与管理。

X321

A

1001-3644(2015)04-0110-11