四部门联合加强对工商资本租赁农地监管和风险防范

四部门联合加强对工商资本租赁农地监管和风险防范

本报讯 为贯彻落实今年中央1号文件精神，近日，农业部、中央农办、国土资源部、国家工商总局四部门联合下发《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》（以下简称《意见》），重点就引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、加强工商资本租赁农地规范管理、健全风险防范机制和强化事中事后监管等问题作出明确规定，提出具体要求。

《意见》强调，要充分认识加强工商资本租赁农地监管和风险防范的重要性。各地要原原本本贯彻落实党中央确定的方针政策，准确把握对工商资本进入农业鼓励什么、限制什么、禁止什么的政策界限。在土地流转中，既要加大政策扶持力度，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜，循序渐进。坚持以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标；坚持依法自愿有偿，尊重农民主体地位，发挥市场配置功能，强化政府扶持引导；坚持经营规模适度和农地农用，避免片面追求超大规模经营。

《意见》指出，要引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。对工商资本进入农业，主要是鼓励其重点发展资本、技术密集型产业，从事农产品加工流通和农业社会化服务，推动传统农业加速向现代农业转型升级，促进一二三产业融合发展。鼓励工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种养业，开发农村“四荒”资源发展多种经营，投资开展土地整治和高标准农田建设。同时，强调工商资本进入农业应通过利益联结、优先吸纳当地农民就业等多种途径带动农民共同致富，不排斥农民，不代替农民，实现合理分工、互利共赢，让农民更多地分享现代农业增值收益。

《意见》强调，要加强工商资本租赁农地规范管理。各地要按照中央关于对工商资本长时间、大面积租赁农户承包地要有明确上限控制的要求，制定租赁农地的上限控制标准。首次租赁面积一律不得超过本级规定的规模上限；确有良好经营业绩的，经批准可进一步扩大租赁规模。要按照工商资本租地面积的多少，以乡镇、县（市）为主建立农村土地经营权流转分级备案制度。对租赁农地超过当地上限控制标准或者涉及整村整组流转的，要作为备案重点。同时，鼓励各地依法探索建立工商资本租赁农地资格审查、项目审核制度。通过建立多元化的农地流转审查监督机制，对租赁农地企业的主体资质、农业经营能力、经营项目、土地用途等事项进行审查审核。对在粮食主产区、高产创建项目实施区等区域租赁农地的，要采取有效措施防止“非粮化”。

《意见》提出，要健全工商资本租赁农地风险防范机制。坚持以保障承包农户合法权益为核心，加强风险防范。鼓励各地加快发展多种形式的土地经营权流转市场，建立健全市场运行规范，引导工商资本通过公开市场租赁农地，严禁工商资本借政府或基层组织通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地，不能以少数服从多数的名义，将农户承包地集中对外招商经营，防止强迫命令，搞一刀切，防止少数基层干部私相授受，谋取私利。各地可按照流入方缴纳为主、政府适当补助的原则，建立健全租赁农地风险保障金制度，用于防范承包农户权益受损。

《意见》强调，要强化工商资本租赁农地事中事后监管。要坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，切实保障农地农用。监督租地企业严格按照合同约定从事农业生产经营，不得违反农民意愿对外转租。指导租地企业（组织或个人）合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不下降。强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地“非农化”，对租赁农地经营、项目实施、风险防范等情况要定期开展监督检查。为遏制耕地撂荒、“非粮化”等行为，《意见》提出，可以通过停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴，停止享受相关农业生产扶持政策等办法进行限制。

《意见》要求，各地要高度重视，切实加强组织领导，确保文件提出的措施要求落实到位。各有关部门要各司其职，协作配合。农业部门要认真做好土地流转日常管理和服务工作，发现违反法律政策规定的，应及时通报有关部门并联合查处；国土部门要重点加强对租赁农地“农转非”情况的监管，及时查处违法违规行为；工商行政管理部门负责通过企业信用信息公示系统向社会公开租赁农地企业的基本信息；有关部门要按照政策要求配合实施相关产业扶持政策和优惠措施，并建立部门责任追究制，确保事有人干、责有人担。

农业部：深入推进农业法治建设

本报讯 近日，全国农业政策法规工作会议在湖北武汉召开。会议深入贯彻落实中央“三农”工作决策部署，分析农业政策法规工作面临的形势，总结交流经验，研究部署任务。农业部副部长陈晓华出席会议并作讲话。

陈晓华指出，2014年农业政策法规工作部门认真落实和完善强农惠农富农政策，为保持农业农村发展好势头发挥了重要作用。2015年要围绕“四个全面”战略布局，明确目标任务，找准职责定位，努力在政策体系构建中发挥好参谋助手作用，在深化农村改革中发挥好协调推动作用，在加强法治建设中发挥好引领带动作用。

陈晓华要求，要深入推进农业法治建设，抓紧填补立法空白，修订不适应形势发展的法律法规，着力提高立法质量。加快整合农业执法力量，推进综合执法机构合规化，加强执法能力建设，全面落实行政执法责任制，提升综合执法规范化水平。

一季度化肥产量增长3.9%

本报讯 国家统计局公布的最新数据显示，今年一季度我国共生产化肥1731.29万吨（折纯量，下同），同比增长3.9%。湖北、山东、贵州、河南、山西分列产量前五位，产量分别为272.75万吨、142.31万吨、134.86万吨、133.71万吨、113.16万吨。其中，贵州产量增幅最大，达12.96%，河南增长8.2%，增幅名列第二，其余3个省份产量为负增长。

分品种看，磷肥和钾肥产量增幅较大，均出现两位数以上增长。一季度我国共生产磷肥427.49万吨，同比增长11.82%，增幅创出去年以来新高。一季度我国共生产钾肥93.46万吨，同比增长13.67%。氮肥产量虽也出现正增长，但增长缓慢，一季度我国共生产氮肥1205.17万吨，同比仅增长0.3%。其中，今年一季度我国共生产尿素811.5万吨，同比下降0.51%；共生产合成氨实物量1428.92万吨，同比增长1.21%。

金正大：探访以色列现代农业“水秘方”

瑞沃乐斯产品经理RafiRafi在为考察团成员介绍以色列的滴灌设备。

《中国农资》记者崔海涛

以色列当地时间4月26日，金正大集团联合中国磷复肥工业协会新型肥料分会及“以中农业交流合作中心”（ICAC3）共同组织的行业专家学者、农技人员、种植大户及农业科技带头人50余人抵达以色列，开启了为期一周的“以色列现代农业技术交流培训”活动。

本次出访以色列，是金正大组织的第四次赴以交流学习，旨在将以色列农业生产领域先进的技术与模式在中国落地和本土化，引领中国传统农业向现代化农业转型。

考察团首先参观了全球第三大滴灌公司——瑞沃乐斯。瑞沃乐斯的产品线涵盖了滴灌管、滴灌带、输水管道、过滤器、阀门等。高度发达的滴灌设备为以色列农业奠定了基础。在详细了解以色列农业的节水理念后，考察团参观了以色列的现代农业种植园。

考察当天，气温高达38摄氏度，高温天气让考察团成员感受到了以色列恶劣的气候条件。每年的4月到10月，以色列几乎没有有效降雨。高温少雨天气可以让一个地方变成不毛之地，但是在以色列的果园里却是另一番景象。位于每一棵作物根部的细细的各色管道是以色列农业的灵魂所在。由于现代农业技术的广泛应用，以色列农业不仅提高了生产效率、节约了水资源，还大大提高了产品的品质。据瑞沃乐斯产品经理Rafi介绍，当地的香蕉产量可以达到80吨/公顷。在戈兰高地的葡萄园，其葡萄糖度可达到25%-26%，酿出的葡萄酒更是芬芳醉人。正是有了现代灌溉技术，干旱缺水的以色列才成为了瓜果飘香的农业强国。

以色列当地时间4月28日，第19届以色列国际农业博览会在特拉维夫召开。由金正大集团与以色列利夫纳特集团共同成立的合资公司在展会上亮相并展出了金正大生产的缓控释肥、水溶肥、硝基复合肥等产品，吸引了来自世界各地的参会者。金正大集团董事长万连步一行参观了博览会，并与参会者深入交流。

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“东北黑土地保护”协同创新行动

中国农业科学院“东北黑土地保护”协同创新行动在哈尔滨启动。此行动将针对东北黑土区土壤肥力退化、水土流失、土壤盐渍化、旱涝灾害、土壤沙化、土壤酸化等问题，研发黑土地保护技术与支撑保障体系，遏制黑土退化趋势。

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近日，黑龙江对俄农业协会称，中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区成为中国首个国家级境外农业产业园区，成为中俄农业合作最大的平台。截至目前，合作区拥有耕地面积6.8万公顷，设14个种植区。

据国家统计局统计，2015年3月中国化学农药总产量为31.3万吨，比14年同期上调了0.04%。2015年1-3月中国累计生产化学农药890565.3吨，比14年同期上调了0.02%。

2015年3月中国尿素出口量为145.68万吨，金额总计约4.21亿美元，平均单价294.8美元/吨；2014年同期出口量为65.13万吨，同比增加123.7%。

（本版文章除署名外均由本版编辑根据相关资料整理）