寻找“改革促进派”

蔡如鹏

7月18日，习近平在吉林调研。习近平在最近两次中央深改组会议上，反复提到改革促进派，显示中共将强力推进各项改革的决心。图片编辑/何晞宇

这个夏天，“改革促进派”正在成为最炙手可热的政治词汇之一。

在今年5月5日的中央深改组第12次会议和7月1日的第14次会议上，习近平先后两次提到改革促进派，让这个在改革开放初期曾流行过的词汇，再次流行开来，并引发各方的解读。

分析认为，近期习近平连续两次提及改革促进派，一方面显示中共将强力推进各项改革的决心，另一方面也释放出在用人标准上“要把想改革、谋改革、善改革的干部用起来”的明确信号。

针对为官不为

改革促进派并非是一个新名词，早在改革开放初期就有过类似提法。当年，邓小平在谈到家庭联产承包责任制改革时曾说，要适应新的时代的要求，做人民满意老百姓称赞的改革促进派。他还风趣地说，“我算是比较活泼的人，不走死路的人。”

中国人民大学中共历史与理论研究院执行院长杨凤城认为，在改革开放的最初十几年间，也就是20世纪70年代末至80、90年代之交的时间段内，改革促进派的突出特征是思想解放，勇于打破传统体制机制，敢于实验，尊重和保护人民群众的首创精神和实践成果。

当年这些改革促进派也被视为中国改革的先行者、探路人。

中共十八大后，中国进入全面深化改革的新阶段。十八届三中全会和四中全会对全面深化改革进行了顶层设计，确定了改革的宏大计划。

有分析认为，当前最重要的就是要落实改革计划，把计划变成现实，而改革计划的落实则需要大批“想改革、谋改革、善改革”的官员。因此，是否能形成一批务实高效的改革促进派，关乎全面深化改革的成败。

两年多来，随着改革不断深入，官员队伍所面临的问题也逐渐暴露出来。面对全面深化改革的重任和“夺印削权”“断腕割肉”般的利益调整，有些官员对改革虚与委蛇、敷衍了事，甚至千方百计拖延、阻挠改革。

国家行政学院教授许耀桐对《中国新闻周刊》记者说，与上世纪70年代末邓小平提出改革促进派主要是针对改革反对派不同，中共中央当前重提这一概念，更多的是针对懒政怠政、那些为官不为的官员。

今年两会的政府工作报告中，李克强特别提出要整顿“庸官懒政”。他还在一次国务院常务会议上，严厉批评公文旅行、繁文缛节，国务院已经通过的一些改革政策却因为“处长把关”难以落地。由此可见部分官员对全面深化改革的消极和延误。

《人民论坛》杂志最近做过一次调查，发现在8000多份收回的问卷中，有超过70%的受访者认为“想改革、谋改革、善改革的干部比例不到40%”。

许耀桐认为，中央深改组近期重提“改革促进派”是有针对性的。目前中国处在转型期，在改革过程中出现了一些杂音，有人认为改革动力不足的关键因素之一是党员干部。

习近平“对症下药”提出党员干部要“争当改革促进派”，就是要通过抓干部队伍，为改革注入新的动力，开创新的局面。

中央深改组第12次会议提出，要引导大家争当改革促进派。要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担。

习近平还在会上呼吁中共各级领导干部“勇于自我革命，敢于直面问题，共同把全面深化改革这篇大文章做好”。

分析认为，在这种情况下，中共中央重提“改革促进派”，是研判了利益关系调整的复杂性、困难度，并释放了清晰的用人新信号，通过政绩考核将那些改革派干部重用起来，进而撬动整个干部队伍的转型优化。

谁是改革促进派？

何为改革促进派？按照习近平的话讲就是“想改革、谋改革、善改革”的人。有舆论认为，事实上习近平本人就是改革促进派的代表。

无论是在正定县委书记期间破格引进外来人才、敢为天下先开发旅游，还是在浙江省委书记任内推出“八八战略”、升级改革开放，习近平是一以贯之的改革促进派。

自中共十八大就任总书记之后，习式改革更为中国发展带来全新变化。

三中全会完成了改革的顶层设计，并成立中央全面深化改革领导小组，成为推动改革的强有力机构。两年以来，有关各项改革逐步展开，和高层推进改革的决心密不可分。

许耀桐认为，改革促进派首先要有比较明确的改革方向，能够打破旧的格局;其次，要风清气正，清正廉洁;再次，要会用人，敢用人;最后，要有改革的精神状态。

《人民论坛》杂志的调查显示，在“您认为改革促进派干部应当具备哪些突出的特点”这一项，57.6%的受访者选择“真抓实干，敢于担当”，居第一位;46.8%的人选择“敢于自我革命，直面改革难题”，居第二位;排名第三位的是“善于运用法治思维和法治方式”，占比为34.4%。

从调查结果来看，公众普遍认为改革促进派的特点和衡量标准，主要是在行动和心态上。

调查同时显示，有超过9成的受访者认为，应该把“促进改革”这一项指标融入到考核干部的体系之中。

多位受访者相信，只有让更多的“能人”以合理的机制加入到中国改革的事业之中，干部的贤能与胆略方能充分地被激活，中国的改革才会朝更全面、更彻底的方向推进。