试析事业单位财务内控管理的优化策略

吴亚军

【摘 要】国家财政虽然仍旧对事业单位提供财政保障，但事业单位运行以及发展所需的全部资金已经不可能再全都依靠国家财政的保障与支持，面向市场、自主创造经济效益几乎成为其唯一选择和出路。加之新会计准则的出台，单位财务内部控制制度与会计管理在工作过程中也逐渐显露种种问题，作为会计水平提升主要推力之一的内控制度建设，已经成为事业单位实现长远发展的重要保障。

【关键词】事业单位“企业化”；财务管理；会计内部控制

一、建立健全财务内控管理工作监督机制

由于各种主客观限制因素的影响，事业单位会计内部控制管理工作过程中难免会出现各类问题。建立健全会计监督检查机制，能够有效应对风险和防范风险，维护单位良好发展秩序。比如，积极运用先进信息技术手段广泛推广普及计算机技术的应用，提高稽查、监督工作的力度和频率，降低劳动强度，提升劳动力成本投入价值，提高稽查工作的效率和效果，最终实现单位经济效益的提高。同时，为确保稽核人员能充分胜任自己所从事的工作，对其筛选应优先选择熟悉行业规范和法律规定，且从业多年的人员，全面加强监督队伍建设。此外，定期组织在岗稽核人员进行专业培训和考核，不断提高其思想道德素质和专业技能，推动员工更积极、认真地对待本职工作。针对条件成熟的单位还可组建一支专门的会计专家稽核团队，加快技术创新研究，不断优化监督检查流程，建立一个上下联动、权责明确的监督体系。以最快速度、最优资源构建出完善的监督工作网络体系，确保财务各环节工作的效率和效果。

二、加快单位内控管理人才队伍的建设进程

对内部财务内控队伍的建设，要树立“以人为本”的工作理念，提高工作责任感。同时，还要建立健全的激励机制，对工作表现优异的会计人员给予一定奖励，并将其与基本福利制度挂钩，集合多面共促的举措，提高全体会计从业人员的专业素质和思想道德素质。比如，在岗位任用筛选过程中，要严格遵循“能者上”的原则，择优录取具备较高人格魅力，组织能力强，且精通会计业务的专业人员。但凡录用者，还应对其设定适当的实习期以考察实践工作表现，并进行适当的调岗轮班任职，采用多种形式的综合教育培训，对在岗人员加强岗位培训和业务学习，全面提高财会队伍整体专业素质和业务能力。

三、积极转变与创新，试行“单位化”财务管理模式

事业单位财务管理制度的单位化是事业单位改革的重要方向，加之企业单位与事业单位在财务核算存在广泛的共性基础，所以针对两者的交叉核算也是完全可行的。以国家大剧院为例，其作为差额拨款事业单位，除却自身经营演出节目收入之外，还有三分之一的收入是由国家财政拨款。可见，公共财政体制改革不断深化与行政事业单位体制改革正在逐步推动财务管理模式的革新。此外，2012年出台的新《事业单位会计准则》也对于会计核算工作作出了最新规定，引入了“权责发生制”、“固定资产引入折旧”等相关概念，新概念的界定无疑也是进一步加大了事业单位与企业会计准则的紧密联系，同时体现出事业单位与企业会计准则间趋于统一的背景与趋势。

四、着眼于单位实际，制定相符的内控管理制度规范

新形势下的市场经济体制已经全面取代了计划经济体制，适应性转变与创新也成为了新时期的新要求。事业单位既要增强自身的法律意识，也要严格地遵照事业单位的财务规则和会计制度开展工作，不断地将科学化管理模式、科学化引导理念带入实际工作中，既要勇于面对市场，也要完善风险预防机制，并充分利用自身优势开展市场经营活动制定合理规范的财务制度，制定严谨且具可行性的审查制度、检查制度、理财制度等，并使自身发展与之改革相适应是事业单位迫切需要开展的工作。

五、加强单位财务部门现行专项内控制度的执行力度

加强财务各个环节的程序控制工作和日常工作审查，杜绝各种违规行为的发生，认真贯彻执行各项会计管理规章制度和操作章程，确保单位会计工作的规范操作。同时，对会计工作重点岗位和工作环节采取严格管控，部分条件成熟的单位还可实行岗位轮换制度，每隔一定时间就对各种工作进行轮流换班，使得内控管理工作能够长期处于被检查和监督的状态之下，及时识别出各种会计风险。此外，在财务核算工作方面，必须将现金与有价单证分开，并在此岗位安排不同的人员轮值，款项的支付与账簿的记载工作必须依据有效且真实的凭证，且经专人审核。全面强化业务办理过程中的各种安全保障机制，落实会计岗位工作的责任制度，将各个环节进行细分，将每一工作落实到具体个人，一旦出现问题可“顺藤摸瓜”直接追究相关人员责任。

六、结语

身处经济发展新形势之下，相当大比例的事业单位体制已经发生了根本性变化，部分事业单位改制成为面向市场的单位性经营组织，还有部分则实行了事业管理与运行的财务分离制。财务管理作为事业单位整体管理活动的核心环节正面临着知识经济时代与技术革命的双重冲击，原有的财务管理模式和方法已显现出难以适应的疲态，实施革新之举迫在眉睫。上述建议仍有不全之处，仍需要广大财务工作者不断实践、反复探索，为财务内控事业有序发展提供后备支撑。

參考文献：

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