“一号工程”在余杭

郑颖

当前，新一代信息技术与制造业的深度融合，正在引发全球新一轮的产业技术变革。加快推进实施“中国制造2025”，实现制造业升级已经成为国家发展战略，余杭区也明确将加快发展信息经济和推动智慧应用作为“一号工程”，将信息经济作为重点发展的新兴产业，新一轮产业革命的突破口，改造提升传统优势产业的重要力量，通过发展信息经济重塑余杭产业未来的主攻方向，努力实现从“制造大区”向“制造强区”转变，营造发展新优势。

2014年，余杭区实现信息经济增加值376.33亿，增长23.2%，占全区GDP34.6%，占全市总量22.6%；今年一季度全区实现信息经济增加值122.3亿，占全区GDP比重达48.9%，占全市总量27.6%，超过滨江，总量列杭州市首位。“梦想小镇”精彩开园，截至目前已引进互联网创业项目170余个，集聚大学生创业者近1000名，引进基金及投资机构60余家。

深研“智慧产业化”、“产业智慧化”

谋篇布局“一号工程”发展方向

在信息经济发展的空间布局上，突出重点区块的先发优势，构筑“双核一镇一谷”（双核：未来科技城和余杭经济技术开发区；一镇：梦想小镇；一谷：良渚智谷）为重点的多元化空间布局，加快发展步伐。充分发挥未来科技城产业集聚、人才集聚的优势，充分发挥阿里巴巴的龙头企业带动作用，进一步加快资源集聚，打造高品质的智慧平台，把未来科技城打造成为智慧城市的核心区。紧紧抓住建设“梦想小镇”、打造中国硅谷的机遇，进一步深化梦想小镇物理空间整合，加快核心区域建设，努力将梦想小镇建设成智慧与资本的融合地，互联网创新创业产业的集散地，进而将城西打造成国内具有重要影响力的创新创业中心。随着“梦想小镇”的正式开园，以“梦想小镇”为核心的众创空间已形成规模。加快“良渚智谷”建设，以力推科研院校创新成果产业化为方向，不断创新发展模式，集聚资源。目前，浙江工业设计城区块、高新园区区块等已初具规模。其中，新集智机电、智源电子、优纳特科学仪器已开工建设，亿丰跨境电商先期启动区块已引进多家电商企业入驻。欲将余杭经济技术开发区打造成为智慧产业化主体，两化深度融合的核心示范区。经过多次修改论证，余杭经济开发区已编制完成两化深度融合核心示范区方案，明确了以加快骨干企业示范带动为切入点，主导产业关键应用创新为突破点，打造创新应用服务平台为着力点，优化两化融合软硬环境为支撑点的原则，充分发挥工业经济发展主阵地的优势。

适应新常态推进产业变革

积极探索“工业4.0”实施路径

在坚持创新驱动引领转型的同时，注重通过强化环境治理、优化要素资源市场化配置来倒逼转型，把引领和倒逼两股力量汇聚叠加，全方位加快经济转型升级，打造余杭特色的“工业4.0”。以余杭经济技术开发区两化深度融合核心示范区创建为抓手，以春风动力引进力太科技进行的工厂物联网建设项目为示范，先期引领一批重点骨干企业全力推动两化深度融合示范企业创建工作。目前，春风动力工厂物联网改造项目一期工程已经完工，企业人均效率提高30%，设备利用率提高20%，库存周转率提高50%，并作为先导企业取得了良好的示范作用；民生药业被工信部认定为“两化融合管理体系贯标试点企业”；老板电器启动“两化深度融合管理体系贯标”项目。在示范项目的基础上，西奥电梯、老板电器、民生药业、诺贝尔陶瓷、铁流离合器等一批不同领域的骨干企业已逐步开展智能工厂建设，并取得阶段性成果。以此为契机，余杭区进一步深化两化深度融合项目排摸工作，力争2015年度区内启动创建示范企业个数达到20家，产生一批像春风动力、老板电器这样的“两化融合”重点企业，成为余杭工业的中流砥柱，以点带面，探索符合余杭区域特点的“工业4.0”发展之路。

精准对接精细服务

优化企业“智慧制造”发展环境

成立 “机器换人”工作小组，建立“机器换人”重点项目领导联系制，实行项目实施进度月报表制。集聚政府相关部门、各行业技术专家、智能设备厂商、软件服务厂商、系统集成商、有关金融服务机构，共同成立了余杭区协创机器换人推广服务中心，通过政府购买服务的模式，根据企业实际需求，有的放矢，主动出击，为企业开展“机器换人”诊断。中心成立以来，已对区内200多家企业开展了需求初诊，完成调研诊断报告200份，提出300多条“机器换人”建议。目前机械制造、汽车零部件、金属压延、电子电气、仪器仪表、纺织化纤等行业已完成初次诊断，并为行业提供了共性的改造方案。此外，还举办了“机器换人”融资租赁项目对接会，缓解企业资金压力，为企业设备采购和固定资产投资提供融资新渠道。

精准定位规划先行

坚持不懈优化空间布局

紧抓省政府打造省级特色小镇的大好时机，按照“申报一批、创建一批、储备一批”的思路，复制梦想小镇成功经验的工作方法，加快推进产业小镇建设，对原城市周边区域适宜信息经济、生产性服务业发展的区块，进一步梳理，为众创空间的打造提供基础。结合余杭产业特色，加快打造艺尚小镇、新能源汽车小镇等特色小镇，进一步明确功能定位和项目布局。为加快推进科创园区建设，2012年余杭区制定并实施了工业园区提升改造三年行动计划，按照“规划先行”的思路，坚持规划引导，明确改造方向，促进“产城融合”。通过近3年的努力，初步实现了园区综合配套功能稳步提升、产业业态和建筑形态逐步优化的目标。通过园区提升改造，为区科创园建设提供大量的物理空间，在全区已确认的科创园中26个为园区提升改造项目，合计提供产业发展空间75.2万平方米，使科创园区成为发展信息经济、培育创新主体的重要载体。

扶优助强激发市场活力

强化信息经济政策引导扶持

根据《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）等文件精神，结合《余杭区支持信息经济发展若干政策意见（试行）》（余信息经济办〔2014〕1号），对工业和信息化领域现行产业扶持政策进行清理整合，对投资类资助政策、研发类补助政策等，适合用产业发展引导资金方式进行扶持的，引入竞争性分配机制，逐步加大间接扶持力度，通过企业竞争、市场选择，扶持绩效优、带动力强的产业和项目，鼓励企业创新创优。对于费用弥补性政策、公共平台政策、上级项目配套等不适合产业发展引导资金方式进行扶持的项目，在原有政策基础上，进行整合归并修订，进一步提高专项资金使用绩效，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，有效激发市场活力。制定《余杭区产业发展引导基金实施意见》，拟定政策操作细则，对“一号工程”发展的重点支撑产业、重大示范性项目以及重大技术研究优先给予用地、用电、资金、人才等要素保障。

余杭区“信息经济、智慧应用”工作刚刚起步，只是取得初步成效，下一步，将进一步统一思想、增进共识、凝聚合力，按照区委、区政府“一张图、一本账、一盘棋”的总体要求切实把发展信息经济智慧经济作为“一号工程”全力推进。我们相信，在区委、区政府的正确领导下， 在全区广大勤奋实干的企业家共同努力下，余杭工业强区的蓝图一定能描绘得更加美好灿烂。引擎已经起动，余抗的发展一定会闯出一片崭新的天空！

（作者单位：浙江省杭州市余杭区经济和信息化局）