人口老龄化问题的应对措施与分析

作者简介：张倩赟（1993.7.22），女，浙江杭州人，温州大学商学院学生，研究方向：经济学（金融方向）。

摘要：2000年以来，中国的人口老龄化问题愈演愈烈，考验着国家的养老能力。文章通过对人口老龄化问题现状、忧患及现有措施的分析，得出人口老龄化问题的本质是日益增长的老年供养需求同落后的社会经济之间的矛盾，解决人口老龄化问题的关键是提高对老年人的赡养能力。

文献标识码：A

文章编号：1671-864X（2015）04-0027-01

一、人口老龄化的现状和忧患

人口老龄化是指一个国家65岁以上人口占人口总数7%及以上的状态。2015年，中国老龄人口占总人口的比重为14.9%，预计2050年中国老龄人口将占总人口的38.6%。中国人口老龄化具有速度快、水平高、加速增长的特点，将给社会发展带来巨大的负面效应：一是造成巨大的社会养老压力。数据显示，2000年离退休和退休人数比1995年成倍增长，2010年比2000年再翻几番，预测2020年还要加倍，退休金将成为国家财政和企业难以承受的负担。二是降低家庭养老能力。2015年，职工养老保险的抚养比为3.04:1，预计2050年达1.3:1，即平均1.3个人要养一个老人。此外，“倒金字塔”养老结构显示，以前是七八个孩子伺候一对老人，不久的将来一对夫妻将赡养少则三四位多则七八位的老人，这其中不仅包括双方的父母，还包括父母的父母。三是导致老年医疗保健服务供不应求。据统计，截至2008年底，中国养老床位仅占60岁以上老年人口的1.5%，城市老年人失能和半失能的达到14.6%，农村已超过20%，按照老年人与护理员比例3：1推算，至少需要1000万名养老护理员，而全国老年福利机构的职工只有22万人，取得养老护理职业资格的也不过2万多人。以上三点，归根结底是日益增长的老年供养需求同落后的社会经济之间的矛盾。

二、应对人口老龄化问题的现有措施

人口老龄化是不容忽视的人口问题之一。近期，政府出台的几项重大政策对缓解人口老龄化问题有积极作用，也有各自的局限性。文章将叙述各项政策的内容，并讨论它们对缓解人口老龄化的作用及其局限性。

1.单独二胎和全面开放二胎。（1）政策内容。2013年11月15日，十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外宣布了单独二胎政策，即夫妻双方一方为独生子女的可生育第二个孩子。国家计生委表示，2015年可能全面开放二胎，即夫妻双方无论是否是独生子女，均可生育第二个孩子。（2）政策作用。一方面，单独二胎和全面开放二胎从人口结构上控制老年人口比例。中国是发展中国家，实现代际均衡的理想生育率是2.3胎，由于存在不孕不育（中国目前超过1/8的育龄夫妇不孕不育）、单身、丁克（双收入，无孩子）等人群的存在，一个正常的国家应当满足“普通二胎、中产三胎、少数多胎和少胎”的理想人口结构。另一方面，单独二胎和全面开放二胎从经济角度提高养老能力。古典经济学的创立者亚当·斯密曾说：“交换的力量为劳动分工提供了契机，因此分工的程度必然总是受制于这种力量的规模。”言外之意就是，人口增长推动经济增长。

（3）局限性。单独二胎和全面二胎政策必须长期坚持才能实现代际均衡。但是历史上向来存在着“财丁不能两旺”的现象，即越穷越生，越生越富，越富越不生，越不生越被其他人群取代。中国在2000年就进入了超少子化社会，出生率低导致了教育市场奢侈化，养儿成本增加，这种正反馈效应将导致更多夫妇只生一个孩子或者不生孩子。要解决当下老年人口赡养的当务之急不是光靠提高出生率就能解决的，必须从增强国家经济实力、加快养老服务建设入手。

2.延迟退休年龄。

（1）政策内容。关于延迟退休，目前的计划是在2015年制定出渐进式延迟退休方案，2017年推出，并在至少五年后实施。过去，我国一直沿用的法定退休年龄是：男职工退休年龄为60周岁，女职工退休年龄为50岁，女干部退休年龄为55岁。从2015年起，领取养老金的时间将被陆续推迟，实现2030年男女均到65岁才能领取养老金。

（2）政策作用。新中国成立初期人口平均寿命为42岁，1957年达到55岁，现在人口平均寿命达到75岁，若我国退休制度依然沿用1957年的规定，将无法符合经济、社会发展的客观需要。许多技术岗位，五六十岁正是经验丰富、技艺娴熟的阶段，延迟退休年龄将加强对人力资源的利用，提高老年人口的自我供养能力，同时减少我国养老保险金的费用支付压力。

（3）局限性。有人认为，延迟退休会对年轻人的就业造成产生一定的挤出效应。由于年轻人和老年人的就业岗位有差异，实际的挤出效应不是一比一的对等关系，但仍是不容忽视的。如美国在2008至2012年经济危机时，15-24岁青年无业人口比例上涨4%，25-54岁人员上涨1.5%，而55-64岁的老年人无业人口比例却下降2%。

3.养老金入市。（1）政策内容。2015年3月，养老保险基金投资运营形成基本方案，将把一定比例的资金投资于股市。（2）政策作用。过去，养老金存银行、购买国债，虽然保证了安全，没有风险，但是收益却很低，在过去20年贬值将近千亿元。养老金入市将增加养老保险基金的投资收益，避免养老金缩水，化解养老金日益短缺的矛盾。（3）局限性。显然，养老保险基金不能一投资就全部进入股市，而应把安全性放在首位，那么由谁来投、如何投资成了一大问题。

三、结论与建议

尽管单独二胎和全面二胎政策业已提出，延迟退休年龄的方案已经制定，养老金入市计划也已基本成型，但老龄化问题仍将不可避免地困扰我国的社会发展。中国人口学会常务副会长田雪原认为，基于我国国情的养老体系基本框架是：积极发展社会供养，继续提倡家庭供养，适当组织老年人口再就业自养，建立“社养”、“家养”、“自养”三养一体，互相补充的体系。如何更大程度地提高对老年人的赡养能力成了解决老龄化问题的关键。