推进水务一体化管理加快水资源开发利用

贾飞

摘 要：通过分析长子县水资源管理的现状，说明了推进水务一体化和县域水务一体化的必要性，以促进水资源的科学利用，为长子县的经济发展提供水利支持。

关键词：水资源管理；水务一体化；污水利用；水利改革

中图分类号：TV213.4；F299.24 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.16.056

当前，长子县正在以冲刺中部百强县为目标，以“六化建设”为抓手，全面夺取转型跨越的新成果。在这样一个特殊时期，迫切需要水利工作适应新形势，拓展新思路，满足新要求，认真研究和探索水务一体化的管理体制和机制，加快水资源的开发和利用，更好地为经济社会的可持续发展提供可靠的水利保障。

1 长子县水资源管理的现状

长子县地处黄土高原，有2/3的国土面积为丘陵山区。受大陆季风气候的影响，降雨偏少，十年九旱，这种山多水少的自然环境和气候特点，使该县水资源量相对短缺。根据长治市第二次水资源分析评价，该县年平均降雨量为665 mm，水资源总量为1.2191×108 m3。其中，地下水资源量为6.619×107 m3，可开采量为3.612×107 m3，地表水资源量为8.693×107 m3，可利用量为6.519×107 m3。人均占有水资源量为3.48×106 m3，不及全国人均的1/5，比全省人均少33 m3。这种水资源相对短缺的状况，严重制约着经济社会的可持续发展。多年来，县委、县政府高度重视水资源问题，采取一系列措施，加强了水资源管理，在水资源的节约保护和节水型社会建设方面取得了显著的效果。但是，由于管理体制方面存在着多龙管水、部门分割的弊端，城市防洪、城市供水、污水治理和取水许可分属城建、环卫和水利等多个部门。这些部门各有各的设想，各有各的规划，各有各的投资，各有各的举措，不仅极大地浪费了社会资源，而且使许多生产要素都得不到优化整合，甚至在一些突发事件的处置上存在推诿扯皮的现象。对这种与经济社会发展不相适应的体制机制必须要进行改革。

在当前和今后一定时期内，该县将全面加快小康社会和现代化建设，人多水少、水资源分布不均、水资源供需不相匹配的问题，无序开采、多头管水所引发的生态问题以及重复投资、重复建设的问题是该县必须认真研究和解决的重大课题。

2 水务一体化势在必行

从该县水资源管理的现状来看，解决水资源短缺、条块分割、政出多门问题的有效途径就是实行水务一体化。

水务即涉水事务。水务一体化就是涉水事务统一管理。这是涉水管理对策中最重要、最关键，也是全局性的战略措施。其内涵主要是对城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理回用等涉水事务进行统一、系统、综合的管理，即统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费和统一监督管理水质、水量，统一治理水生态环境，统一应对涉水突发事件。

水务一体化是水利改革发展的产物，广东省深圳市早在1993年就率先进行改革，成立水务局，实行水务一体化。近年来，水务一体化在全国蓬勃发展，目前，全国已有数百个市、县、区成立了水务局，实行涉水事务统一管理。长治市也有多个县区实行水务一体化。从他们的实践可以看出，水务一体化具有十分明显的优越性：①理顺了水资源管理体制，把“多龙管水”变为“一龙管水”，过去那种管水量不管水质、管水源不管供水、管治污不管污水利用的局面得到了彻底改变。对区域的防洪、排涝、蓄水、供水和水资源的节约保护实行统一管理，为水资源的可持续利用提供了体制保证。②促进了城乡涉水工程建设。实行水务一体化既可以从区域上统一规划和安排防洪与排水问题，也可以根据有偿使用的原则解决部分工程投资和运行费用问题，还可以根据区域内的水资源状况进行优化配置，促进城乡涉水工程建设。③有利于培育与完善水利基础产业。实行水务一体化可以在防洪保安、抗旱减灾的基础上兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展，进一步强化水利基础设施，提升水利服务功能。④加强了水政执法工作。实行水务一体化，解决了过去那种因部门分割、政出多门而造成涉水事务的征费难、执法难、处置难等问题，丰富了水政执法内容，提高了水政执法效果，促进了水资源的开发和利用。

3 扎实推进县域水务一体化

为了加快县域水务一体化进程，首先应该做好以下几方面工作：①更新观念，形成合力。教育各部门、各单位的领导干部和职工应树立“大水利、大发展、大服务”的全局思想，突破部门利益的束缚，促进社会经济的发展。②强化水务宣传，创造良好的环境。要利用多种手段、多种形式，加大对水务一体化的宣传力度，让人们切实能感到水资源的命脉性、紧缺性、易污染性和不可替代性，进一步提高对水务一体化重要性的认识，积极、主动地支持水务一体化工作。③成立水务一体化筹备领导组。组织专业人员深入开展水务一体化的可行性研究和前瞻性的工作规划，制订实施方案，拟定工作职责，为尽快成立水务局做好各项准备。④认真学习和借鉴外省、外地和本地区的成功经验，并结合实际情况，制订出切实可行的推进目标，统筹安排、分步实施。

水务一体化在该县是一项前所未有的新工作，所以一定要有时代感、紧迫感，用创新的思路、宽广的胸怀、改革的手段和坚定的决心加以推进，努力促进水资源的科学利用，更好地为该县全面建成小康社会提供水利支撑。

〔编辑：王霞〕

Abstract： Through the analysis of the status of the Zhangzi County water resource management， promoting the necessity of the integration of water and the county domain integration of water， to promote the scientific use of water resources， the eldest son of the countys economic development provides hydraulic support.

Key words： water resources management； water integration； wastewater utilization； water conservancy reform