基于PISA实践的区域教育质量提升

郭志族 武玉章 张鞠松

随着教育综合改革的推进，国内很多机构开始关注教育评价，着手研究国内外著名的评价项目。代表国际先进教育评价理念和评测方向的PISA测试，受到越来越多的关注。学生能力国际评价（PISA）中国独立研究项目由教育部考试中心主持，北京市房山区作为独立区域在2009年和2012年，分别组织800多名被抽样到的15岁学生参加了PISA中国独立研究，而且，区域内46所学校继续参与了PISA2015正式测试。

一、教育评价新视角—PISA

1.PISA简介

PISA（学生能力国际评价）是经济合作与发展组织（OECD）于1997年发起的为OECD成员国协作监控教育成效的评价项目。PISA应用现代教育测量理论测试发达国家和地区义务教育结束阶段15岁学生在阅读、数学、科学领域的发展水平，配套调查问卷，进而评价各参与国家和地区的教育成效，进行国际比较，是世界上颇具影响的国际教育评价项目之一。

2.测试项目

PISA在2000年首次开始评价，其后每三年进行一次，根据评价年命名，每次测试的重点不同，评价的主要领域包括阅读、数学和科学素养，2012年又增加财经素养的测试。PISA2000的评价重点是阅读素养，PISA2003的评价重点是数学素养，PISA2006的评价重点是科学素养，随后依次轮回，PISA2015评价的重点又回到科学素养。

PISA是建立在终身学习的动态模型基础上的测试，分别从个体学习者、教学、学校及教育体制四个层面进行分析。同时从社会、文化、经济以及教育因素等方面考查学生和学校的特征。

PISA评价是前瞻性的，测量的是15岁青少年对于迎接现今高科技和知识社会的挑战的准备情况。PISA关注年轻人运用知识技能处理现实生活的挑战能力，而不仅是考查他们对学校特定课程的掌握程度。其测量的目标是发展常规的、可靠的及与政策相关的学生成就指标，从而达到提升国家教育体制的质量、公正性和效率的评价目标。PISA评价关注四个子目标的实现：学习成果的质量、学习成果的等价性和学习机会的均等性、教育过程的有效性和效率，以及教育对社会经济的影响。对政策制定者而言，能够通过对比自己国家和其他国家教育系统的成就表现，总结已有政策的经验，改善教育体制，并基于PISA提供的指标更好地评价和监控教育体制的效力与发展。

3.测试形式

2015年以前，PISA测试主要是纸笔测验，每个学生需要用两个小时的时间来完成测验，测验题目既包括多项选择题，又包括大量的开放性题目。测验题目通过单元的形式编排为题组，每个单元创设了一个真实的生活情景。

PISA除测验之外，还包括了学生问卷和学校问卷，目的是收集有关社会、文化、经济和教育因素的指标，这些指标与学生的成就相联系。

2015年，按照国际实施规范，PISA测试改为学生在计算机上完成。

二、对房山区参加PISA中国独立研究的思考

1.区域的社会经济背景

房山区位于北京西南，历史悠久，人文璀璨，是首都传统的农业和资源大区。目前有近百万人口，全日制在校生近10万人。

近些年，随着“一区一城”的建设，城市化改造在加快，教育发展也在提速。但教育发展能否适应城市化建设的需要？怎样评价基础教育改革方向？一直是我们在研究并努力回答的难题。

2.如何评价教育综合质量

近年来，房山区教育系统全体同志破解了教育体制、机制、资金以及政策等发展难题，推进了波浪壮阔的教育改革，使教育综合实力有了大幅度提高。目前以中考和高考为代表的教育质量只是结果性评价，而且评价内容和形式相对单一，表现在当下的教育质量与孩子们未来成长需要的能力是否一致？现在培养的学生能否引领未来区域的社会经济发展？这一直是世界性的难题。但我们按照教育规律思考，学校发育、学生发展、教育管理都应该是可以被测量、可以被评价的。问题的关键是要找到一个既能描述孩子们的能力和思维发展水平，又能够真实比对不同区域直接的差距的客观的“标尺”;并能够借此改进教师的专业发展、课程的设置，指导教育综合改革的方向。为此，我们进行了大量的教育评价研究，并引入了PISA测试。

3.理解PISA并达成共识

2008年，初次接触PISA，有的人不以为然，有的人甚至反对，毕竟参与PISA测试的一部分15岁的学生，还在参加初三最紧张的备考，学校领导顾虑是否会影响学校的正常教学秩序，家长、学生和教师都担心PISA是否会影响学生的中考成绩，升学的高利害关系确实是一个绕不开的话题。考虑到由OECD举办的PISA，拥有世界顶级的教育、测量和评价专家，几十个国家和地区参加，科学性毋庸置疑，测试方向代表了考试改革的发展方向，能从国际视角评价房山教育发展现状，站在未来发展的人才需要，指导我们深化课程改革和教学管理，完善考试评价研究，拉动区域教育质量的提升。所以，将对学生的影响和学校的教学影响降低到最小，我们做了大量的工作，说服了学校、教师和家长。事实证明，参与2009和2012年的PISA中国独立研究，不仅没有影响学生的中考质量，很多学生还对这种测试形式和内容表达了浓厚的兴趣。测试质量分析报告在房山区教育发展策略制定与执行中得到了充分重视，并在教科研部门实施了多项研究。

三、跟进PISA采取的系列举措和收获

1.成立考试评价研究办公室，推进PISA研究

为了组织参与PISA测试及其后期结论研究和成果转化推广，房山区教委在考试中心成立了考试评价研究办公室，任命了专项负责同志，并引进研究人员，在教委领导下专门从事考试评价日常工作。这一个创新的机构对教育评价研究的推进起到了关键性作用。现阶段很多全区教育工作依赖该中心具体推进，诸如组织参与PISA2015测试及结果研究和成果转化;参与区级大型考试的组考、阅卷、数据分析;开展考试评价技术的培训，促进考试评价与教学的融合，充分利用考试分析数据，提高课堂教学实效;探索按照增值评价理念进行考试结果与背景分析相结合的评价方法等。

2.及时普及PISA结论，改进管理

拿到2009年的测试分析报告，区教委请了PISA评价专家给区教委的行政领导和评价研究项目组同志做了解读和应用指导，并通过他们，在全区教师中培训预热，普及评价理念，应用测试结论，改进课堂教学，完善课程设置，改进了教育管理和评价办法。参与2012测试后，测试分析报告被纳入全区教育系统党政正职的培训，启动了科学素养提升研究。广泛的培训使教育工作者认识到，以PISA评价理论为引领的考试评价研究，确实能影响教学管理，深化课程改革，而干部、教师的接受，使区级很多教学改革项目得以顺利推进。

3.充分研究PISA结论，改进教育教学

基于PISA测试的理念和房山区测试结论，自2010年起，针对全体学生的“阅读能力培养”“数学思维训练”“科学素养提升”三大教学实验项目陆续启动，已经形成了固定的研究团队，制订了研究方案，都有了阶段性收获。

三个项目的开发和实践研究，基本上是跨地域、跨学校、跨学段、跨学科的实施，研究结论到学校落地方式，更是“摸石头过河”。三个项目最长的已经四年多，项目组负责人带着大家进行了艰苦的探索，很多领域是自发开展，主动找办法、想思路，乐在其中，收获颇丰。

4.坚持参与PISA，推进考试评价研究

第一，制定大型考试管理流程。学习PISA流程管理，制定“区级大型考试管理流程”，涉及命题、制卷、组考、阅卷、分析（命题质量、教学管理改进）等环节。特别是研究命题蓝图、编制双向细目表、规范数据分析报告表述结构等，提升了命题的规范。第二，研发了区级考试质量分析平台。提升了命题能力之后，依据教研人员分析试卷所需要的数据支撑和学校改进教学管理所需要的数据报告，对原有的考试数据统计系统进行了升级，与“工大智源”公司合作，按照实际需要开发了“考试质量分析平台”。第三，尝试开展增值评价研究。借鉴PISA测试手段—能力测试与问卷调查相结合，对学生进行诊断。2011年9月开始，对初一新生尝试进行增值评价研究。一是开展了数学、英语的学科测试，采用了无纸化网络阅卷，方便精细分析，确保了测试结果的信度。二是开展了调查问卷，聘请教育评价专家设计涉及“学习环境、兴趣爱好、意志品质、认知能力”等方面问题。项目组完成的初一学生整体的多维度分析报告，反映了房山不同区域小学毕业学生的教育差距，房山与同步测试区域的学生对比，在学科知识和能力的均衡程度等领域，都掌握了第一手的研究数据。结合调查问卷，研究学生学业成就与非智力因素的影响关系，从而为更加全面地制定区域针对性教学规划提供参考，为改进家庭教育提供数据支持。第四，修订中小学阶段质量标准。反思PISA整个测评过程，体会和学习其先进的测评理念和测评技术，认真研究测试分析报告的框架和导向，从更宽的视野告诉学校本学段学生综合发展指标要素和阶段标准，淡化结果的功利性，充分发挥教育过程的对照和矫正，聚焦学生发展，实现正确导向，更有利于学校形成正确的教育质量观。学校的教育何其复杂，培训学校理解测评理念和测评技术，基于参照维度和标准，学校会选择适合自己学生成长的教育方式和过程。所以我们下大力气修订原来的“中小学生阶段性质量标准”，目前已经下发，并向全区中小学做了使用推广。第五，师生在参与PISA中的教学相长是最大的收获。回顾参与PISA测试的收获，总体来说，参与其中的学生成长和教师进步应该是该项目的最大收获。首先，从学生层面看，从总体水平分析，PISA2012测试报告显示，房山区数学、阅读、科学素养的学生平均成绩较PISA2009均有所提高，且增幅较大，说明学生的可持续发展潜力有了提升。通过问卷反映的学生负担过重问题，引起了更多人的关注，在学校层面推进的减负增效工作进展顺利。现在，学生们有了更多的机会走出课堂，参加到课后素质提升工程中，学校组织的课外综合实践活动也越来越得到家长的认可和学生的喜欢。其次，考试评价项目的实施，唤醒了一批教师的专业成长。因为考试评价的复杂性和PISA测试的综合性，为推进这些工作，直接成立的项目就有十多个，参加研究的部门从行政到教研、科研，从考试评价项目组到基层骨干，从区域整体到实验学校，陆续参与的核心组成员过百，聘请的专家有几十人。更主要的是部分同志参与了PISA测试组织、试卷评阅、试题分析和测试结果应用的分析研究。这些同志迅速成长为我区教育评价的核心骨干，并将学到的评价理念和技术应用于我区教育评价研究。这种上下联动、理论与学校一线教学的反复实践，积累了大量资源，催生了更多的研究课题，吸引了大批的学科骨干、教科研人员的极大兴趣，激活了很多教师的研究热情。行政和学校管理人员的参与，同样影响着教育教学管理制度的制定和教与学模式的

改进。

四、未来的思考

党的十八届三中全会对全面深化教育改革做出了战略部署，确定了教育改革发展的攻坚方向和重点举措，明确了以加快推进教育治理体系和治理能力现代化为核心的改革内容。房山将教育评价研究作为推进现代学校制度研究的一个抓手，广泛动员，积极参与，已经做了大量的尝试。依托PISA的高端引领，探索更权威、更客观、更科学的理论、技术、手段和结论的工作依然在路上。我们全区所有中学全面参与PISA2015测试，目的依然是研究我们的学生，研究我们目前的教育现状和发展方向，研究我们的制度调整。同时，通过广泛、积极的参与，进一步锻炼队伍，促进专业成长。

（作者单位：1. 北京市房山区教育委员会 2. 北京市房山区考试中心）

（责任编辑：任媛媛）