京津冀协同发展：挑战与机遇

刘小蕾

摘 要：本文首先写了京津冀协同发展的现状，其次写了协同发展进程中的挑战，最后写了协同发展的机遇。

关键词：京津冀协同发展；挑战；机遇

一、京津冀协同发展现状

京津冀创造的经济总量约占全国的11%，但其仅占全国面积的2.3%，拥有的人口仅为全国的8%。同时京津冀地区由于科技创新的巨大投入，所以科技力量很强大，科技研发水平处于全国领先水平，由此也吸引了许多精英型的人才。在上世纪80年代，京津冀协同发展的理念首次提出；在2004年，京津冀达成“廊坊共识”；之后，“十一五”、“十二五”等规划中也提到了京津冀协同发展。目前，中关村与京津冀签署了6个战略合作协议，这占中关村所有签署协议的11.32%。

二、京津冀协同发展的挑战

从区域协同发展角度来分析，京津冀协同发展面临以下挑战：

1.产业结构不易形成产业互动

本文首先研究产业结构方面。在2013年，北京的经济达到“后工业化阶段”，此时，它的第二产业所占比重降低，第三产业比重甚至达到了76.9%。北京成为了名副其实的服务业为主的超级大都市。在2013年，天津的经济达到“工业化高级阶段”，此时，二产比三产比重略高，其发展由二产和三产协同带动。在2013年，河北的经济达到“工业化中级阶段”，此时，其二产所占比重较大，为52.2%，而三产仅占35.5%。

其次分析产业链条方面。北京突出的产业均处于产业链顶端，集中表现在现代服务业、科技等方面；天津的经济处于过渡期，正由炼钢、化工等较为传统的制造业向电子传媒、金融创新等战略新兴产业领域的过度中，其处于产业链中端；河北除极个别的地区外，优势产业主要集中体现在高能耗、高污染、低附加值的传统产业上，且处于产业链的低端，京津冀间产业的相互依赖性和上下游的关联性较少，因此不易形成产业间的互动。

2.三地的内部发展差距大，促使要素单向流动

京津冀所处的发展阶段和所达到的发展水平在较大程度上取决于它们间产业结构的差异。在京津冀间，存在着发达的京、津两市和相对贫穷落后的河北省。93213元为北京市2013年的人均GDP，同时，99607元为天津市2013年的人均GDP，在2013年，均超过了15000美元，参照世界银行标准，北京、天津均达到了富裕国家的水平。而河北省，2013年的人均GDP仅为38716元，低于全国人均GDP平均水平41908元，它仅为北京的41.5%及天津的38.9%。在北京及天津的城市内部，非均衡发展态势依然很明显。以北京为例，2013年，北京已实现地区生产总值19500.56亿元，其中朝阳区、海淀区、东城区、西城区4区的产值总和为12195.56亿元，这占北京总产值的62.54%，而4区面积才占到总面积的5.98%，其中，最大产值的朝阳区是最低产值延庆县的42.97倍，从单位国土面积产值方面来研究，最高产值的西城区是最低产值的延庆县的1330倍。

3.三地罕有协同治理机制，造成了“三者共输”

大约30年前，李瑞环是当时的天津市长，他首次提出了京津冀协同发展的“方案”，当时的方法是成立由环渤海地区的15个城市共同发起的市长联席会。至2015年，京津冀协同发展一直是国家的重大战略。但是由于多种不利因素的冲击，1992年后，三地间协作和组织力量变弱。2004年2月，三地达成“廊坊共识”.2004年11月，虽然三地都市圈区域规划方案有国发委提出并正式启动，但是由于三地存在协调困难、利益分割等问题，该方案仍未实施。近些年，虽然三地也签订了一些协同治理方案，但是务实项目合作跟进非常少，没有产生实质性的效果。

三、京津冀协同发展的机遇

1.注意寻求空间一体化趋势

在投资以地方为主、国家为辅的城市扩张模式下，以首都第二机场为核心的区域以及京津之间的腹地，基础设施改善的速度最快，也最有可能成为一体化发展的经济核心地带，位于这一发展带内的北京房山、大兴、通州，河北廊坊、保定北部地区、天津的宝坻和武清等，空间一体化的进程会比较快。

2.注重识别京津冀与北京市的差别化发展的趋势

因为京津冀相对落后的地区和城市想搞追赶战略，想能够跟上第一梯队，不能够期望复制北京，其实要做的事情是要找到自己的优势，找到北京市没有的东西。比如远离北京的秦皇岛环境很好，这可能就是一种优势，差别化发展是河北省的更多的城市需要去考虑的问题。

3.关注首都升级转型带来的服务外包机会

京津冀城市群的长远发展，还依赖于北京这样一个最核心的城市能不能成功的升级转型，在他升级转型过程中，周边城市能不能以服务外包的方式，承接北京的一些经济发展的职能，这是一种地区间经济关系进一步协调的一种方式，而不要想单纯地做转移北京的项目或企业。

参考文献：

[1]赵弘.京津冀协同发展的核心和关键问题[J].中国流通经济，2014（12）.

[2]薄文广，陈飞.京津冀协同发展：挑战与困境[J].南开学报（哲学社会科学版），2015（1）.

[3]魏进平，刘鑫洋，魏娜.京津冀协同发展的历程回顾、现实困境与突破路径[J].河北工业大学学报（社会科学版），2014（6）.