云南如何利用国际大通道及桥头堡的区位优势发展地方经济

薛兆强+张颖+温云茭

摘 要：云南与越南、缅甸、老挝三国接壤，连接了中国、东南亚以及南亚三大市场，是中国与东南亚和南亚沟通的重要陆上通道。2009年7月，胡锦涛总书记考察云南时提出“建设面向西南开放重要桥头堡”的重大战略，此后加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。本文通过考察云南周边国家的经济发展状况，结合云南自身的区位优势，为云南在桥头堡战略中提升自身经济的发展提出一些建议。

关键词：东南亚；桥头堡；区位优势

一、云南周边国家经济发展状况

越南，是与云南接壤的东南亚三国中，经济发展最好的国家。从1986年，越南实施革新开放以来，越南的国内生产中总值一直保持着较高的增长。近几年由于经济危机的影响，越南的经济增长速度明显下滑，但工矿业与服务业在越南增长速度较快，传统的农业增幅较缓慢。根据越南统计局2009年给出的数据显示，农林水产业、工矿业和服务业占的GDP比重分别为17%、41.7%和41.3%，这表明越南已经逐渐的从以前的农业国，发展为三产业协调发展，经济总量不断扩大的国家。

老挝是个农业为主的国家，工业基础薄弱，随着上世纪80年代的革新开放，老挝迅速调整自身的经济结构并在1991年到1997年间，保持着7%的经济增长率，但是1997年的亚洲金融危机，使老挝的经济发展又进入困境。从2006年起，老挝又恢复了较快的经济发展，近几年来，中老贸易增长迅速，2012年更是达到了32.8%的增幅，双方双边贸易总额的增速位居中国对东盟贸易的首位，中老贸易有着广阔的前景。

缅甸是三国中经济发展最差的国家，缅甸的经济，自从二战后的几十年中不但没有大的起步，反而出现了倒退的现象。直到2004年之后，缅甸的经济才出现了较大的发展。但是缅甸自然条件优越，资源丰富，全球有95%的翡翠、树化玉产自缅甸，在全世界享有盛誉。从上世纪90年代起，中国开始在缅甸承包工程，并且双方开始开展劳务合作，极大的促进了双方的贸易往来。并且国家在云南的德宏州建立了德宏州边境贸易区，这使得缅甸与云南的经济往来更加密切，多年来缅甸一直是云南省的对外第一大贸易伙伴国，在云南省的对外贸易中扮演着举足轻重的角色。

二、云南与周边国家的贸易往来

1.滇缅贸易

缅甸是云南省的第一大边贸伙伴，滇缅贸易一直是云南对完贸易的重要组成部分。在80年代，滇缅贸易的数量还很小，直到1985年德宏州边境贸易区的建立，双方的贸易才展露出上升的趋势。1988年缅甸新军人政权上台，缅甸实行了市场经济政策，并且开始对外开放经济，双方的经贸进入了快速发展的时期。发展到现在，滇缅贸易的往来，已经涉及到各个方面。由历年滇缅贸易额统计表，我们可以看出滇缅贸易在中缅贸易中一直扮演着主要的角色，虽然比重在逐年下降但是一直保持在40%以上。而滇缅贸易占云南外贸的比重也一直高于10%，足以显示出滇缅贸易的重要性。我们可以看出滇缅贸易的几大特征，首先是贸易总额高，其次是贸易增长率大，最后是滇缅贸易中，云南一直保持着贸易顺差。从表格中可以看出，滇缅贸易中云南的顺差随着年份的变化有时会有所波动，但是在总体上是呈现出扩大的趋势的，这是滇缅贸易的一大特点。从2008年的年鉴中我们可以得到的数据是云南出口缅甸的商品达到了2348种，这表明，云南出口的商品非常符合缅甸的需求，并且这些商品涵盖了中国出口商品的大部分品种。

2.滇越贸易

中越双边的关系是从1991年开始正常化的，也就是在这个时期，中越的贸易才有了长足的发展。经过二十多年的发展，滇越贸易在云南省的对外贸易中地位不断上升，甚至在2007年时，越南成为云南的第一大外贸伙伴国，但是2008年的金融危机对越南造成了较大的影响，这使得滇越贸易近几年呈现出下滑的趋势，即便如此2008年与2009年，越南依旧是云南的第二大外贸伙伴国，由此可见，滇越贸易，在云南省的对外贸易中也是具有极大的比重。由历年滇越贸易统计表我们可以看出，除去2008年由于金融危机的影响，使得越南国内经济出现了大面积的下滑，滇越贸易发生了大的下降，总体的趋势来看，滇越贸易的规模是越来越大的。由于中越贸易的总体份额比较大，所以滇越贸易在中越总贸易中的比重并不是太大，这点与滇缅贸易有着明显的不同。滇越贸易在中越贸易中的比重是比较稳定的，大约在4%左右，而滇越贸易在整个云南省的外贸比重中也是比较稳固的常年保持在10%左右。但是滇越贸易的贸易总额却是保持着快速的增长，在一般贸易上滇越贸易与滇缅贸易类似，也是云南对于越南有着大额的贸易顺差。但是在边境贸易上，从2006年起，云南有着大额的逆差，这是与滇缅贸易不同之处。从投资方面来看，云南对于越南的投资还是相对较少的，比重也很低，越南也不是云南对外投资的重点国家，滇越投资额在中越投资总额中的作用也是微乎其微，这就是滇越贸易现在的主要的特征。

3.滇老贸易

云南与老挝的贸易相对于前两个国家来说，还是很少的，虽然经济总量不大，但是近几年来，滇老贸易的增长却是十分迅速的。从2008年至今，滇老贸易都保持在30%以上的增长率，2011年时，滇老贸易突破了10亿美元。这表明滇老贸易还是存在着巨大的上升空间的，前景令人看好。并且在投资方面，云南的众多企业都去老挝投资兴业，数据显示，老挝已经成为云南对外投资的第二大市场。总体来看，双方贸易合作的水平还是较低的，合作领域重点集中在农业、资源开发、贸易投资、旅游、交通、教育卫生和人员培训这七个方面。对于云南来说，双边贸易带给云南的利益还是较少的，在许多方面，云南省大力支持老挝国家经援项目，重点还是在于从国家层面上培育中老友谊成果。鉴于此，滇老双方的经贸发展空间还是非常巨大的，特别是大湄公河次区域合作的建立一定会为双方发展提供更大的便利。

三、国家桥头堡战略对云南的定位

桥头堡战略的首次提出是胡锦涛总书记2009年7月份视察云南时，2011年5月，国务院正式对《支持云南省加快建设我国向西南开放桥头堡的指导意见》这标志着，云南的桥头堡建设正式进入了一个新的时期。桥头堡建设，主要可以总结为五个方面。

第一，利用云南的区位优势，建设我国面向西南的国际大通道。建设我国经云南与东南亚、南亚以及印度洋沿岸国家的交通、油气、网络、贸易等的通道，形成联通内外，高效快速的交通运输网络。第二，构建我国沿边开放、开发合作的试验区和实施“走出去”战略的先行区。云南是我国西南的门户，直接与东南亚三国接壤，是国家实行沿边开放的主要地区之一，桥头堡战略的目的就是把云南打造成国家对东南亚开放的一个门户。第三，把云南打造成我国外向型的特色优势产业基地。依托于国内国外两个市场，把云南建设成面向东南亚南亚的生产加工基地以及区域性的现代国际物流中心，以云南为中心，来提升我国同周边国家的经济贸易水平。第四，把云南建设成我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。各名族团结，共同发展，是国家长治久安的必要因素，云南是个民族众多的边疆省份，把云南建设成民族团结的示范省份，对于统筹内地与边疆的发展，有着重大的意义。第五，把云南建设为国家重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。云南有着丰富的动植物资源，国家的众多野生动植物研究基地就在云南，在云南加强生态保护建设，促进生态保护的国际性合作，使云南成为我国西南的生态安全屏障。

四、对云南经济发展的建议

1.抓住国家对外开放的新机遇，加大自身经济开放力度。开放对云南省经济的整体促进作用是毋庸置疑的，云南一定要紧紧抓住国家对外开放的战略机遇，利用自身的区位优势，调整省内产业结构，使自身成为面向东南亚南亚开放的前沿阵地和示范窗口。鼓励外资企业的进入和省内具有优势竞争力的企业去国外投资，提升省内经济的活力。现在东南亚和南亚的劳动力已经比国内的要便宜，加大对外投资，可以进一步的提升省内企业产品的竞争力。而随着东南亚和南亚经济的发展，这些巨大的新兴市场，也为企业提供了良好的机遇。

2.根据自身经济发展的特点和良好的区位优势制定相关的政策，来促进经济的发展。在不违背市场规律，无损于自由竞争的前提下，对于外贸企业或者对外投资的企业，实行相应的补助政策，以帮助它们减轻一些负担。对于来境内投资的外国企业，要给予它们本地企业相同的待遇，实行严格的负面清单管理制度，规范市场制度，保证外资企业能够与省内企业展开公平的竞争。完善省内的产业规划和转移，提高竞争力。全面协调工商、税务、海关等相关部门，为企业提供便利条件，研究和制定相应的优惠政策。

3.重视云南与周边国家贸易的实际情况，根据贸易特点调整对外贸易。要重视云南同越南、缅甸和老挝这三个接壤国家的贸易往来，根据双边贸易还存有的问题，进一步的调整贸易往来。滇缅贸易存在着云南大量顺差的情况，滇越贸易存在着云南进口商品过于单一的问题，而滇老贸易的总量还很少，并且主要集中于云南的对老投资上。这些问题都是值得我们注意的，要在不断加强贸易的过程中来改正这些问题，才能促进双边贸易良性快速的发展。

4.改善省内融资环境，为企业的发展提供有力保障。云南的省内金融业相比较于内地还远远的不成熟，云南的省内企业存在着融资难，融资渠道单一等多个问题，这对于企业的发展形成了巨大的障碍。要加大金融业对企业的支持，并且允许有实力的民间资本成立中小型银行等金融机构，丰富金融市场的层次，推进地方性金融机构的建设。从根本上，解决省内企业的融资问题。

5.加快改善省内的交通运输状况，为经济的发展提供便利。由于云南省的地形问题，省内的公路运输与铁路运输还很不发达，虽然航空业在云南发展的非常好，但是大宗货物的运输还是要依靠公路与铁路。近几年来，云南省一直在加强公路与铁路的建设。强大的经济必须要依靠便利交通的支持，构建覆盖云南全省，以及通向边境国家的铁路公路网络，是必不可少的。这对于促进经济的交流，加快经济的发展也有着举足轻重的影响。

6.重视培养从事双边贸易合作的复合型人才。对于两地市场的研究，对于国外投资环境的分析，这些都需要一些专门的人才。随着双边贸易的越来越频繁，对从事双边贸易研究的人才也会越来越需求。企业需要这些人为企业的发展指明方向，政府也需要这些人为政府提出的一些政策性建议。由于是跨国贸易，因而对于熟悉双方语言的人才也是格外需求，政府和云南省内高校，应该根据贸易的需要去培养一些专门人才，为经济的发展服务。

参考文献：

[1]杨艳.改革开放以来滇缅、滇越经贸关系的比较研究[D].云南大学，2010.

[2]贺圣达，陈铁军著.新世纪云南外经发展战略.云南人民出版社，2003.

[3]宫占奎，陈建国，佟家栋著.区域经济组织研究——欧盟、北美自由贸易区、亚太经合组织.经济科学出版社.