敬亭山国家森林公园森林防火探讨

崇刚

摘要 敬亭山国家森林公园地处城市近郊，交通便捷，人口稠密，年接待游客165万人次，是一个理想的旅游胜地。森林防火是敬亭山国家森林公园森林资源管理的重要任务和难题，建立有效的森林防火体系是确保森林资源安全的重要措施。该文介绍敬亭山国家森林公园森林防火现状、存在的问题，并提出相应的建议，以为其建立有效的防火体系提供参考。

关键词 森林防火；现状；问题；对策；敬亭山国家森林公园

中图分类号 S762.3+3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）12-0183-02

敬亭山国家森林公园位于宣城市北面，属黄山山脉，山势呈西南—东北走向，最高峰（翠云峰）海拔324.1 m。敬亭山下部为丘陵岗地，海拔50～100 m，森林公园总面积2 009 hm2。公园内植物茂密，自然景观优美，人文底蕴丰富，多年来一直是旅游观光、休闲度假的胜地。宣城市委、市政府对敬亭山开发、利用、保护和管理高度重视，提出“打造新宣城，美化敬亭山”的口号，努力建设“城在山中，山在城中”的人与自然和谐的新型城市。加强敬亭山国家森林公园植物资源保护，特别是建立有效的森林防火体系，是当前首要工作。

1 森林植被及森林资源现状

敬亭山国家森林公园植被属亚热带常绿、落叶阔叶林植被带，因受战争及人类生产活动影响，地带性植被已破坏殆尽，现存皆为20世纪70年代人工营造植物，有杉木、湿地松、檫木、栎树、枫香、毛竹、盐肤木、山胡椒、蕨类及丰富的中药材资源。下部丘陵岗地有人工栽植的茶园、桃园、李园、板栗等经济树种。林业用地1 402 hm2，有林地1 148 hm2，灌木林地216 hm2，森林覆盖率67.9%，林业用地绿化率97.3%，活立木总蓄积3.2万m3。

2 敬亭山国家森林公园森林防火现状

2.1 林地、林木产权

敬亭山国家森林公园林地、林木所有权分属敬亭山办事处、澄江办事处、飞彩办事处的行政村及村民组、省农垦总公司敬亭山茶场、敬亭山旅游度假区管委会等单位，各自负责自己一块林木、林地的森林防火。1990年由宣州区防火办牵头，成立了敬亭山国家森林公园护林防火联防委员会，并签订了敬亭山国家森林公园护林防火联防公约，5个联防成员单位按年度轮流值班，每月召开一次碰头会。这种形式虽对敬亭山国家森林公园森林资源保护起到一定作用，由于办事处、村防火投入不足，又缺乏统一调度和指挥，形成不了合力，效果不是很理想，难以适应新形势下森林防火工作的需要。

2.2 森林防火行政管理体制

多年来，敬亭山森林公园森林防火工作一直委托宣州区政府领导，各办事处政府承担组织工作，宣州区防火办公室负责具体业务。每年9月下旬，宣州区防火办召开敬亭山森林公园5个联防单位会议，办理移交下一年度值班手续，启动敬亭山森林公园防火工作，各联防单位成立领导组、制定防火预案和野外用火管理办法。公园核心景区的森林防火工作由敬亭山旅游度假区管委会负责。5个联防单位行政机构有省级（敬亭山茶场）、市级（敬亭山旅游度假区管委会）、乡级（办事处），区防火办仅负责业务监管。由于管理体制不顺，造成财力投入有限，争取国家、省级防火项目机会少，防火工作持续开展后劲不足。

2.3 野外用火管理

进入防火期，敬亭山国家森林公园区域及相邻山场禁止炼山，护林员进山巡查，核心景区派防火队员沿游步道进行巡查，对控制火源入山起到了很大的作用。把春节、清明节、冬至及防火期开展的旅游重大活动等时期作为森林防火重点防护期，通过设置临时检查卡点、领导带班守卡，加大巡查力度，禁止上坟烧纸、烧香和燃放鞭炮，严格控制火源。在防火紧要期或连续多日高温干燥天气，市防火指挥部及时下达禁火令，禁止一切野外用火，全面进入森林防火战备状态。

2.4 森林防火队伍建设

敬亭山国家森林公园5个联防单位中，只有敬亭山旅游度假区管委会在2014年成立了10人专业防火队伍，其他单位都是由在职人员兼做防火队员，人员不稳定，缺乏专业扑火技能，整体战斗力较弱。

2.5 防火基础设施建设

目前，敬亭山国家森林公园5个联防单位扑火工具已全面提升，每个单位按照防火中队标准配备了进口风力灭火机、油锯、水枪等扑火工具，敬亭山旅游度假区管委会2014年还购置了一台3.5 t森林消防车。为了增强扑火力量，市政府投入经费在驻宣武警部队中成立100人应急扑火队，另外还准备了宣州区夏渡应急中队和驻宣30人的森林武警中队，森林火灾扑火能力比较强。在森林防火预防方面的基础设施建设恰恰相反，几乎是空白，无瞭望塔、消防池，20世纪70年代建设的防火隔离带早已名存实亡，杂灌丛生，形同虚设。

3 森林防火存在的问题

一是敬亭山国家森林公园森林火灾隐患较多，防范特别困难，形势非常严峻：①公园内国外松、杉木林已是过熟林，林下枯枝落叶达20 cm厚以上，一旦着火，燃烧迅速，很容易形成立体火，扑救困难，极易造成较大火灾；②敬亭山国家森林公园因旅游发展的需要，公园内游步道建设里程增加了超过10 km，特别是南、北山脊游步道的贯通且免费开放，市民和游客络绎不绝，从早到晚市民在公园活动不断，造成火源管理极其困难，极易引发火灾；③敬亭山国家森林公园内坟墓上万个，清明、冬至烧纸放炮竹现象时有发生，2012年前每年因祭祖都有火灾发生。二是敬亭山国家森林公园内林木已纳入公益林，树木严禁砍伐，产权单位除150元/hm2国家补助外，无其他经济来源，投入不足。三是重扑救、轻预防，特别是缺少对周边林农、市民进行防火宣传，大部分火灾就是他们野外用火引起的。四是防火基础设施建设滞后，特别是瞭望塔缺失，无法做到早发现，打早打小。五是缺少一个近、远期森林防火体系规划。

4 森林防火体系建设建议

（1）近年来，宣城市委、市政府高度重视敬亭山国家森林公园建设，专门成立了敬亭山国家森林公园管理委员会，负责敬亭山国家森林公园的建设、管理、保护工作。因此，敬亭山国家森林公园管理委员要高瞻远瞩，跳出行政管理体制不顺的怪圈，积极、主动担当，在争取国家防火项目上与省林业厅、市林业局多联系，解决基础投资不足问题。endprint

（2）结合市、区林业部门申报的国家重点森林防火险区综合治理项目，把敬亭山国家森林公园防火建设纳入其中，沿敬亭山国家森林公园一周，结合电信、联通网络，在地势开阔地方建立6～8个森林防火远程视频监测探头，实行24 h全天候监测。在地势高、瞭望面积大的地方建造瞭望塔，观察火情。另外，森林公园内部重要路段安装监控，内、外结合，实现监控100%覆盖。在各入口处设立防火检查站，安排防火队员值班，对进入林区人员进行检查，杜绝火源进入林区[1-2]。

（3）建立森林防火通讯4级网络。以宣州区森林防火指挥部差转台为主台，敬亭山国家森林公园管委会防火办、森林消防大队和各瞭望点为属台，配备基地台、车载台、对讲机。

（4）利用公园内道路、清理防火隔离带、修建生物防火林带等建立林火阻隔系统，阻止火种蔓延。在现有的游步道两侧各10 m外栽植木荷、油茶等防火树种。

（5）为增加对敬亭山国家森林公园的宣传力度，提高市民、游客的森林防火意识，在公园主入口、各要道口设立永久防火宣传牌。防火期间，在敬亭广场设立的LED大型显示屏上，滚动播放森林防火宣传片，提醒进山市民、游客注意防火。对周围村庄的林农可建立森林防火方面村规民约，引导林农规范用火。

（6）建立一支20人以上专业扑火队伍，配齐防火器具，在防火期队员集中演练和培训，防火紧要期集中食宿。防火队员工资、福利列入市财政预算，确保森林防火队伍正常运转。

（7）对野外生产性用火探索建立新的火源管理机制，做到疏堵结合。在各农事、林事用火高峰期间，抓住森林火险等级较低的时段，主动组织群众有计划、有防范措施地在林缘田埂边烧除杂草等易燃物，从根本上解决部分群众乱点乱烧引发森林火灾的问题，以达到既把火源管好，又能促进林农生产发展的目的。

总之，要贯彻“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，实现森林火灾“早预报、早发现、早扑救”和“打早、打小、打了”，建立健全森林防火法制化、规范化、信息化、科学化的管理体系，不断提高森林防火综合能力，确保森林资源安全和生态环境改善，最大限度防止和减少森林火灾造成的损失和影响，为敬亭山国家森林公园可持续发展保驾护航[3]。

5 参考文献

[1] 姚树人，韩焕金.中国森林防火现状及其对策的研究[J].森林防火，2002（4）：14-16.

[2] 李世友，袁俊杰.昆明市森林防火面临的严峻形势及对策[J].林业调查规划，2006（6）：93-95.

[3] 夏康民.浅析森林防火的问题及对策[J].广东科技，2008（22）：49-50.endprint