移民征迁安置

移民征迁安置

【概况】2014年是河南省移民征迁任务繁重、各项工作极具挑战性的一年，也是移民征迁工作成效突出、广受社会各界关注的一年。全省移民村实施强村富民工作成效显著，移民村社会治理水平进一步提升，重点工程建设项目进展顺利，大中型水库移民后期扶持工作深入开展，移民征迁大局和谐稳定。习近平总书记在2015年新年贺词里为移民工作点赞;社会治理创新、“强村富民”工作形成的“河南模式”“河南特色”叫响全国，河南省委办公厅、中央办公厅编发了专报，中央领导作出了重要批示，国务院南水北调办、全国水库移民部际联席会议在全国推广，新华社、中央电视台、《光明日报》、《河南日报》等主流媒体深入报道，湖北、云南、四川、广西、黑龙江等8个省市先后来河南考察学习先进经验;省政府移民办获得了省委、省政府通报嘉奖，移民资金管理、建设环境保障、征地移民维稳工作受到国务院南水北调办的表彰。

【南水北调丹江口库区移民】根据南水北调丹江口库区移民安置初步设计规划，河南省南水北调丹江口库区农村移民共需搬迁安置16.20万人，安置区涉及郑州、新乡、许昌、平顶山、漯河和南阳6个省辖市25个县 (市、区)，其中淅川县内安置2.35万人，出县外迁安置13.85人，2012年3月全部搬迁结束，并由搬迁安置阶段全面进入后期稳定发展阶段。

移民后期帮扶。2014年，继续贯彻落实省政府《关于加强南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作的意见》，科学谋划，精心组织，采取一系列措施开展移民后期帮扶工作。省政府督查室牵头组织省发改委、财政厅、住建厅、省移民办等单位组成3个专项督导组，对全省南水北调丹江口库区移民后期帮扶工作进行专项督查;省政府移民办筹措资金2600万元，用于帮扶丹江口库区移民“强村富民”示范村及重点村发展生产;各省直包县联络组按照有关要求，进一步加强沟通协调，狠抓帮扶政策落实，并结合本单位职能，出台优惠政策，在资金、项目、技术等方面加大帮扶力度，全力支持、帮助移民发展生产;地方各级党委、政府继续落实已出台的移民后期帮扶政策，指导移民发展生产。郑州市建立了移民产业发展基金，将“强村富民”工作列入市政府“重点工作”台账，累计安排丹江口库区移民发展基金项目88个，投入资金9000万元;南阳市委常委专题民主生活会把“强村富民”战略列入整改的主要内容，出台了移民村发展规划，高标准打造6个市级、22个县级移民美丽乡村重点示范村。

投资计划管理。为解决南水北调丹江口库区新增人口、线上新建房屋和南阳市淅川县高切坡高填方问题，省政府移民办编制了《南水北调中线一期工程河南省丹江口水库建设征地农村移民安置任务及规划变化情况专题报告》《南水北调中线一期工程河南省丹江口水库建设征地移民在172米以上新建房屋处理专题报告》，并组织、指导淅川县编制了《南水北调中线一期工程丹江口库区淅川县移民安置工程高切坡高填方治理规划报告》，共上报新增投资5.7亿元，申请国家解决。对南水北调丹江口库区基本预备费使用情况进行梳理，编制上报了国控基本预备费使用意见，申请使用国控基本预备费3.9亿元。

移民安置问题处理。针对全省南水北调丹江口库区移民搬迁安置后存在的关于移民人口核定、安置点超征土地、计划调整、资金核销等遗留问题，省政府移民办出台了《关于南水北调丹江口库区移民人口有关问题的处理意见》，并组织相关单位到安置地督查、指导移民人口审核工作。截至年底，移民人口申报工作已接近尾声，审核工作有序进行。对全省丹江口库区移民安置涉及的28个县(市、区)208个移民新村超征土地进行了调查论证，并根据调查结果，提出了专门的处理意见和解决方案。针对丹江口库区部分县 (市、区)和移民村投资计划调整进度慢、移民资金核销率低的情况，省政府移民办组织有关人员进行了专项督查，督促落实。截至年底，全省丹江口库区6个省辖市、1个省直管县、27个县 (市、区)及208个移民新村，移民投资计划调整已完成205个，移民资金核销率达95%。

移民监督评估。2014年，南水北调丹江口库区移民监督评估工作，分移民安置监理和监测评估两项。移民安置监理任务涉及试点、第一批和第二批移民搬迁安置，监理内容主要包括资金管理、后期帮扶、生产发展等;监测评估任务涉及试点、第一批和第二批移民生产生活恢复评价。2014年在监督评估过程中，3个监督评估单位按照合同要求，认真履行监督评估职责，强化进度和质量监理，及时协调解决有关问题，按要求完成了年度监督评估任务。

【南水北调中线工程干线征迁】河南段南水北调中线工程总干渠总长731千米，涉及南阳、平顶山、许昌、郑州、焦作、新乡、鹤壁、安阳8个省辖市44个县 (市、区)。实施规划批复总干渠建设用地25080公顷，其中永久用地10733.33公顷，临时用地 14346.67公顷;需搬迁居民 10509户45666人;占压企事业单位334家，占压电力线路、通信 (广电)线路、各类管道4788条 (处)。国家批复征迁安置总投资235亿元。

截至2014年12月31日，河南省已累计移交工程建设用地 24693.33公顷，其中，永久用地11093.33公顷，占规划的103%，临时用地13600公顷，占规划的 95%。累计迁建各类专项设施5863条 (处)，占规划的122%。总干渠搬迁居民10509户45666人全部安置到位，生产用地调整全部到位。跨渠铁路桥、公路桥、生产桥征迁工作全部完成，累计完成总干渠两岸连接路建设2804条。累计下达征迁资金196.11亿元，其中2014年度下达征迁投资计划9.71亿元。

工程建设用地移交。对工程设计变更和跨渠桥梁建设新增建设用地，提前做好各项前期准备工作，加强用地移交的督导检查。补偿清单下达后，一般用地15日内移交，有房屋拆迁任务的30日内移交。2014年累计移交总干渠新增用地30.99公顷，其中，永久用地15.7公顷，临时用地15.29公顷，满足了工程建设需要。

征迁问题处理。在规划1885条连接路的基础上，结合群众需求，协调设计单位、市县征迁机构与当地群众一起现场勘测、论证，新建新增连接路1216条，满足了沿线群众出行需求。截至年底，河南省南水北调总干渠征迁安置规划和批复的3101条连接路中，2804条已基本完成修建，排查影响总干渠围网的142条连接路已全部修建完成，与征迁有关的围网缺口已全部封闭，并妥善解决了沿线群众打井灌溉及引水灌溉问题。为维护好施工环境，对影响工程建设的征迁问题深入排查，共排查出影响总干渠尾工建设征迁问题296个，并经现场建管单位认可，建立了问题处理台账，重点督办，已全部处理到位。

临时用地返还复垦。强化监督检查，各市临时用地退地工作组每月至少进行一次临时用地返还、复垦、退还工作督导检查，针对临时用地使用中出现的问题，现场组织建管、征迁、设计和监理各方商定整改方案，限期予以解决，加快临时用地返还复垦和退还进度。加快临时用地超期问题处理力度，对超期的3333.33公顷临时用地，协调南水北调中线工程建设管理局到现场逐地块排查，明确承担超期补偿资金单位，并以会议纪要形式予以确认，在超期补偿资金不能及时到位的情况下，协调南水北调中线工程建设管理局及时预拨6000万元，保证了超期补偿费的兑付，维护了群众利益。截至2014年底，河南省南水北调总干渠1.36万公顷临时用地，已返还10433.33公顷;县级征迁机构复垦2706.67公顷，已退还群众7726.67公顷。

永久用地手续办理。截至2014年底，穿黄工程、安阳段、新乡试验段、南阳试验段工程永久用地手续已经国土资源部批准，批准面积884.38公顷。其他渠段永久用地手续办理工作的单独选址建设项目用地申请表、建设项目用地预审批复文件、可行性研究报告批准文件、初步设计批准文件、项目法人关于南水北调工程用地未批先用情况的说明、地质灾害危险性评估报告备案表及审查意见、征地告知确认听证有关材料、建设用地勘测定界技术报告书、建设用地勘测定界图、省级劳动保障部门对社保安置的审核意见10个报件，需各级征迁机构办理的工作已全部完成。

征迁安置验收。南水北调总干渠征迁专项验收的各项基础性工作已全部完成，成立了省级征迁安置验收委员会，印发了《关于做好河南省南水北调中线干线工程完工阶段征迁安置验收工作的通知》和《南水北调总干渠征迁安置验收实施细则》。2014年1月，完成了穿黄工程、安阳段、新乡试验段、南阳试验段4个单元的县级自验工作。根据4个单元县级自验出现的问题，针对河南省新增投资尚未批复、资金决算无法编制的情况，省政府移民办就有关验收问题专题请示国务院南水北调办，根据回复意见，印发了《河南省南水北调中线干线工程完工阶段征迁专项验收有关要求的通知》，要求市县征迁机构尽快开展县级自验、市级验收的基础验收工作。各地按照有关要求，开展专项迁建、档案验收及阶段基础性工作，待征迁工作基本完成后，全面开展征迁专项验收工作。

【黄河下游近期防洪工程征迁】按照与河南黄河河务局商定的意见，黄河下游近期防洪工程建设永久用地征迁工作由河南省政府移民办负责组织实施，2012年8月开始启动，涉及开封市 (兰考县)、新乡市 (封丘县、长垣县)、焦作市 (武陟县)和濮阳市 (濮阳县、范县、台前县)4市7县。按照实施规划，工程建设永久征地395.39公顷，搬迁人口 448户 2010人，拆迁房屋面积72301.74平方米;征地影响各类树木385469株，坟墓4039座，农副业设施27处;涉及农村工商企业14处，文教卫设施6处;影响专业项目有道路23.31千米，各类电力线路34.68千米，通讯光缆49.62千米，渠道24.46千米;征迁安置总投资44240.28万元。

截至2014年12月31日，已累计下达黄河下游近期防洪工程征迁资金 41548.85万元，其中2014年下达征迁资金1245.73万元。永久用地征迁工作已全部完成，累计移交建设用地395.39公顷，448户2010名搬迁群众已全部迁入新居，并得到妥善安置。迁建濮阳县习城乡政府等事业单位6处、农副业设施27处、农村工商企业14处。专项设施迁建已经完成或随工程建设逐步迁建，确保了工程顺利建设。

【已建水库移民】完成了大中型水库移民人口后期扶持年度审核工作。核定2014年度全省农村移民人口161.88万人;完成了2014年度大中型水库农村移民每人每年600元直补资金的发放工作，共计97130.52万元。全年下达大中型水库移民后期扶持结余资金62025万元和大中型水库库区基金4694.37万元的项目扶持资金，有力支持了移民项目发展。完成了2014年度省政府确定的全省水库移民重点民生工程项目500个，涉及13个省辖市2个省直管县，完成投资25753.25万元，受益人口870696人。完成了2012年度全省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作，重点督导了全省16个省辖市84个移民县 (市、区)的后期扶持项目实施工作，配合水利部移民局完成了对平顶山市叶县和南阳市方城县大中型水库移民后期扶持政策实施情况的稽察工作，确保了移民项目建设质量。

根据全国水库移民后期扶持政策部际联席会议安排，2014年开始在全国实施大中型水库移民避险解困试点工作，帮扶已纳入后期扶持范围且生产生活存在特殊困难的部分农村移民。河南省按照“突出重点、先行试点、逐年解决”的思路，制订了第一批移民避险解困试点方案，并上报国家发改委、财政部、水利部得以批复，涉及信阳市商城、罗山、光山，三门峡市灵宝，鹤壁市淇县，南阳市南召、淅川，平顶山市鲁山和郑州市荥阳、新密共6个市10个县 (市)的4507户、14127人，连带随迁人口4949人，共19076人。总投资72330万元，其中，国家补助28254万元，省级财政补助34145万元，其他渠道投资9931万元。8月15日，省政府在郑州召开全省大中型水库移民避险解困试点工作启动会议，安排部署全省大中型水库移民避险解困试点工作，第一批试点县已完成安置点的地质勘测评估、土地审批及建设规划等手续，房屋建设工作有序推进。9月，根据国家发改委、财政部和水利部印发的《关于继续做好大中型水库移民避险解困试点工作的通知》精神，全省第二批大中型水库移民避险解困试点涉及郑州、平顶山、许昌、三门峡、安阳和南阳6个省辖市10个县14个移民村，总人口19662人，第二批试点方案编制工作已经完成，并上报国家有关部委，待批复后实施。

完成了陆浑水库移民遗留问题处理方案技施设计报告，总投资31734万元，资金已全部到位，移民安置社区崇都小区房屋建设已封顶，高都小区4栋居民楼施工已完成90%。小浪底水库库周地质灾害影响处理项目建议书通过水利部水规总院评审，进入立项程序，项目涉及库周3市4县2.3万人。下达小浪底水库、西霞院水库和燕山水库移民专项资金2460万元，批复项目101个，解决了移民安置点数十年来村内道路、农田水利等年久失修问题，为库区10.01万移民群众发展生产创造了条件。完成了小浪底库区孟津县下沟村居住在275米蓄水线下的27户126人搬迁安置工作。妥善处理了小浪底水库孟州市移民徐某某工矿补偿多年积案。完成了河口村水库移民遗留问题处理工作。

【在建水利工程移民】出山店水库征地移民初设报告通过了水利部水规总院审查，地类认定、附属物补偿标准和移民安置点用地等问题已经落实;工程导流明渠建设用地已经移交;省政府移民办与出山店水库建设管理局签订了出山店水库征地移民安置投资包干临时协议书，并据此向信阳市出山店水库移民局预拨6000万元征地移民资金。完成了前坪水库项目建议书阶段征地移民安置前期工作，项目建议书已通过水利部审批。盘石头水库第三期移民工作，完成了南海移民社区68栋28万平方米房屋的建设任务，碾庄和岩上两个移民村1000多人已分房到户，进入组织搬迁阶段。三门峡大石涧水库、商丘市明月湖引黄调蓄水库、开封市黑岗口引黄调蓄水库、浚县紫金湖水库工程建设征地移民安置规划大纲和规划通过评审。《南阳市天池抽水蓄能电站征地移民安置规划补充报告》通过评审。

【移民村强村富民战略实施】 2014年，省政府移民办在全省移民村全面实施“强村富民”战略，全力推进移民发展生产、增加收入、安居乐业，加快建设富裕文明、和谐稳定、生态美丽的移民新村，并已取得初步成效。

2014年9月19日，省政府移民办在南阳市社旗县召开全省移民强村富民现场观摩会 (张亚洲 摄)

省政府移民办印发了《河南省南水北调丹江口库区移民“强村富民”规划编制指导意见》和《河南省大中型水库移民“强村富民”规划编制指导意见》，指导各地科学编制发展规划。各地都委托了有资质的单位，开展“强村富民”规划编制工作。编制完成了1200多个移民村发展规划，为移民发展奠定了基础。

各地根据实际情况，因地制宜，发展“一村一品”，形成了百花齐放、各具特色的主导产业，特别是中牟县北沟石井村、淅川县桦栎扒村、社旗县淅丹村的养殖业，辉县市仓房村的香菇种植、侯家坡村的食品加工业，社旗县寇楼村的地毯加工业，襄城县张庄村、三门峡市湖滨区东坡村的无公害蔬菜及孟津县妯娌村的爱宕梨种植业等一大批特色产业粗具规模。丹江口库区移民人均收入已由搬迁前的4200元达到8400多元，高的已经突破万元;老库区移民的收入水平也有了大幅提高，部分移民村群众收入已超过当地群众，三门峡市湖滨区建房村户均收入达到4万～5万元，最多的家庭年收入达10余万元。

集体经济坚持资金扶持和项目扶持相结合，实行“扶持资金项目化，项目资产集体化，集体收益全民化”，让移民广泛参与资产经营，推进共同致富，切实走出一条发展现代农业的强村富民之路。全省移民村引进或成立各类新型经营主体650多个，形成了600多个初具规模的特色产业，已有40多个移民村集体收入超过20万元，20多个移民村超过50万元，个别移民村已突破100万元，最高的达200多万元。村集体收入主要用于村级公共事务管理、公益事业支出等，条件较好的村年终已经开始向群众分红，让每个移民都能享受到“强村富民”带来的丰硕成果。

【移民村社会治理创新】全省移民村村务民主管理、经济组织管理、公共服务管理创新工作深入推进，“两委”(支委、村委)主导、“三会”(民主议事会、民主监事会、民事调解委员会)协调、群众参与、法治保障的村级新型社会治理体系初步形成。全省有1200多个移民村建立了“三会”组织，拥有成员1.4万余人，商议移民村重大事项3000多项 (次)，调解民事纠纷、化解矛盾问题930多个，村级治理逐步迈上了自我管理、自我发展、自我完善、自我提升的良性发展路子。经济组织快速发展，全省移民村共成立工业公司、农业公司、专业合作社和专业协会等各类经济服务组织650多个，在产供销方面发挥了龙头作用，有力地促进了移民村经济的快速发展。公共服务不断完善，全省移民村共建立物业公司及便民服务中心近300个，红白理事会、老年协会、文体协会等群众组织800多个，妥善解决了移民村基础和公益设施维护、卫生管理、水费收缴、绿化养护、村务办理等问题，方便了移民生活，营造了和谐文明新风。

【移民资金管理】截至2014年12月31日，省政府移民办共收到上级拨款328461.38万元，其中，南水北调丹江口库区移民资金58000万元，南水北调干线征迁资金259971.38万元 (其中，11月到位19.2亿元)，黄河下游防洪工程征迁资金2490万元，出山店水库移民资金 8000万元。共拨(支)移民 (征迁)资金158464.74万元，其中，南水北调丹江口库区移民资金29936.84万元，南水北调干线征迁资金108088.9万元，南水北调陶岔渠首征迁资金1512万元，河口村移民资金2493万元，黄河下游防洪工程征迁资金2140万元，小浪底移民资金8294万元，出山店水库移民资金6000万元。同时，通过省财政下达2014年度后扶资金176519.89万元，其中，直补资金97130.52万元，大中型水库后期扶持结余资金62025万元、库区基金4694.37万元，小型水库移民后期扶持基金1.2亿元，专项工作补助经费670万元。

全年共接受国务院南水北调办对河南省2013年度南水北调移民征迁资金的审计、财政部驻河南省财政监察专员办事处对黄河下游防洪工程的检查、国家审计署驻郑办对南水北调耕地开垦费等事项的延伸审计、国调办对南水北调中线干线河南段征迁项目实施情况的专项审计调查、省审计厅对河口村水库移民资金审计、西霞院水库移民资金审计、省移民办机关财务收支审计7次审计检查，对严明财经纪律、规范资金使用管理起到积极作用。同时，省政府移民办还对省内南水北调9市20县开展资金管理督导工作，并督导小浪底水库、西霞院水库、燕山水库存量移民资金加快组织实施。经过督导，有4亿多元用于移民村强村富民和基础设施项目建设，提高了资金使用效率。

指导全省移民征迁机构及时、准确完成年度移民征迁项目会计核算业务，完整反映投资情况。完成各直管县移民征迁项目投资计划与资金分割有关工作。完成移民系统各移民征迁项目2013年度财务决算汇总编报工作，并对在建移民项目2013年度财务决算进行批复。分析机关财务2014年度经费收支核算情况。按照河南省财政厅有关要求，完成省政府移民办本级2015年经费预算的编制汇总和上报工作。

2014年11月，以河南省南水北调丹江口库区移民为题材的大型豫剧现代戏《家园》在省内巡演 (张亚洲 摄)

【信息宣传】积极开展南水北调中线工程迎通水宣传工作，会同河南省文化厅组织河南豫剧院，创排了以河南省南水北调丹江口库区移民为题材的大型豫剧现代戏《家园》，共在省内巡回演出13场，并在北京汇报演出。配合八一电影制片厂完成了南水北调题材电影《天河》，2014年10月29日在京举行首映式，并在全国公演。配合中央电视台完成了8集文献纪录片《水脉》，在央视多个频道连续播出。配合中央电视台拍摄了以河南省南水北调丹江口库区移民为主题的大型纪录片《生命之河》，进入后期制作阶段。利用主流媒体做好宣传工作，围绕征地移民工作中重要节点、重大部署，发挥电台、电视台、报纸、杂志、网络等主要媒体的宣传作用，对全省征地移民工作进行宣传报道，尤其是创新移民村 (社区)社会治理和“强村富民”工作，中央电视台、《中国南水北调报》以及《河南日报》、河南电视台等主流媒体都对此进行了专题报道，推出了30多篇富有影响力的宣传作品，成为了河南移民工作的名片。及时向省委、省政府信息处，国务院南水北调办，水利部移民局以及厅办公室上报领导政务活动、工作动态等信息，全年共为上级部门及各类新闻媒体提供政务信息和新闻稿件50多件。利用本系统的宣传工具搞好宣传，共编发移民工作简报38期，《河南移民》专刊6期，在“河南省水利工程移民网”发布移民工作动态及各类信息1200多条，图片150余幅，营造了良好的舆论氛围。

【移民信访】进一步完善信访稳定机制，在全省移民系统实行信访专报制度，每周对赴京到省上访案件以及地市矛盾排查化解落实情况进行督查，对每期督办案件都明确了责任单位、第一责任人和直接责任人，要求按期办结;对未按期办结的，下发了8期移民信访问题处理督办函。矛盾排查化解工作进入常态化，在全省征地移民系统先后组织开展了征地移民信访问题“回头看”、矛盾问题和信访积案排查化解及专项督导月活动，对影响征地移民大局稳定的隐患进行了全方位、拉网式排查，共排查各类矛盾问题1270件，化解率达95%以上。做好移民信访来访接待工作，按照国家《信访条例》，教育引导来访群众采取合法、理性方式，到指定地点、按规定程序反映问题，促进了信访秩序明显好转。全年共接待移民来访 129批 (次)、382人 (次)，较2013年分别下降34%、28%，信访案件办结率达到97%以上。

(邱型群 赵兴华)