试论废标的成因及其相对应的应对方法

■林 群 ■福建省招标中心有限责任公司，福建 福州 350001

在我国社会主义市场经济的发展条件下，招标和投标活动依据我国颁布的《招标投标法》，坚持公平公正公开的有效原则，利用不一样企业和单位互相竞争的一种模式，来对大宗货物、工程以及服务开展采购的合理方法。这种公平、公开的竞争模式不仅能够推动市场环境的优化调整，保证不同企业之间合理的竞争，还能够充分地降低采购成本，从根本上提高招标项目的水平和质量。现阶段我国在进口机电设施、基本建设项目以及政府采购等不同的行业都实施了招标投标机制，在很大程度上为我国控制了资金的支出，加快了项目运作时间，也提升了项目的水平和质量。不过因为诸多影响因素的限制，在招标和投标活动当中依然存在着很多的问题，需要进一步完善和加强。

1 我国目前招投标产生废标的原因

1．1 投标人的违法行为所致

在招投标活动的整个过程中，很有可能因为投标人的违法行为导致废标的产生。如果招标人和投标人相互勾结，形成“利益共同体”，一同对其他的竞争对手进行恶意地排挤和清除，比如在开始招投标活动之前，招标人将其他竞争对手的信息和资料偷偷告知某一个投标人，又或者是投标人事先和招标人进行协定，在活动中压低标价获得中标之后，由投标人给予招标人一定的经济利益。当投标人这些违法行为便会导致废标的产生，对我国招标投标的发展产生不利影响。

1．2 投标人的恶性竞标

投标人在招投标活动中的恶性竞标也会进一步导致废标的产生，影响招投标活动的顺利进行。假设在某一个招标项目的过程中，投标人所提出的报价远远低于原标的价格，而且投标价格和原标价格之间的差距已经达到了原标价格的30%左右，那么该投标人的报价也就必然低于合理的价格，进而导致该投标的报价远远低于它的成本，评标人在具体咨询投标的过程中，会依据规定要求投标人向其提供能够证明其投标价格的书面文件，另外也需要提交一些辅助的材料。当遇到这种情况的时候，假设投标人无法提供充分的证据或者不能够合理地介绍相关的原因，那么评标委员会便会直接认定该投标人提出的投标当做废标处理，这样一来便会给整个投标的评标活动产生不利影响。

1．3 招标人编制招标文件时所致

招标人在编制招标文件的时候会受到很多因素的影响，这些因素有可能会造成废标的产生。第一，招标人在招标文件当中对于投标人资质的规定比较高。例如针对于一些相对技术简单、金额比较小的项目，在企业规模、注册资金以及专业能力方面，招标人对于投标人的要求过高，导致很多满足了该项目要求的投标人因为无法达到这些要求，而不能够参加到竞标活动中，而那些规模比较大、技能能力比较强、注册资金数量又相对较多的企业，往往对于这些小额的项目根本不感兴趣，这样便导致投标人数量的减少，甚至会出现有效投标不满三家的情况，这样便会导致整个投标活动产生不良的结果。第二，招标人对于招标预算的估计不合理，并没有充分考虑到影响招标预算的全部因素，没有开展深入的市场调研工作和方案的设计，进而对某些因素漏算、少算，最终导致招标项目的经济效益十分低，甚至有的招标项目最终属于“赔本买卖”的结果，极大地影响了投标人的参与积极性，让很多原本想要参与投标的投标人最终不愿意参加，最后的结果便是有效投标数量没有达到三家的要求，产生废标的结果。

1．4 招标人对相关法律规定理解不清晰

有一部分废标产生的原因是招标人自身对于招标投标法律规定的理解不清楚、不明确，进而导致招标活动的失败，产生废标的情况。例如在必须开展招标活动的项目中，从招标文件开始发出当天起一直到投标人上交投标文件截止之日的时间最少不能够小于二十天;科技项目是从投标邀请书发出之日一直到提交投标文件截止之日的时间不能够小于三十天等等，诸如此类的时间规定和内容规定，必须严格落实。而有的招标人由于自身原因，对于相关法律规定并没有进行熟悉和掌握，编制招标文件的时候很可能将日期填写错误，进而导致投标人由于时间限制的影响，最终根本没有多少时间去准备投标，从而产生废标的结果。

2 应对废标产生的相关措施

2．1 加强相关法律的宣传和学习

组织、培训投标人和招标人对我国颁布的《招标投标法》进行学习，从根本上提升投标人和招标人在招投标活动中的法律意识，强化他们防范废标产生的理念，让他们充分地了解到在招投标活动的哪一个步骤最容易产生废标，哪一些步骤需要重视，进而从根本上减少和避免废标的产生。另外，相关的监督管理部门不仅要加强对于招标和投标人的管理和监督，还应当对有关于招投标法律的知识进行大力宣传，让更多的参与主体能够了解并掌握这方面的知识，为我国的招投标发展奠定一个良好的基础。

2．2 严格执行招标规定

在我国现如今的招投标活动中，因为部分主体并没有依据规定严格地执行相关活动，进而导致了废标的产生。为了能够有效规范招投标市场，促进招投标地顺利开展，就应当严格依据我国《招标投标法》当中的规定，落实具体的工作，对于招标公告的内容进行编写后公开发布，依据规定的时间和内容在规定的媒体上对相关的招标信息进行公布，严格落实评标的规范，评标过程中也要坚持公平、公正的原则，依据相关的标准和方法有效地开展评标活动。例如在指定媒体发布招标信息这一情况中，有的地方政府为了节省时间和资金，就通过两家或者一家媒体对招标信息进行发布，进而导致有些招标信息发布不充分，给招标投保活动带来严重的影响。而地方政府这种行为便是违反了招标规定，应当加快推动地方政府招标信息发布的规范化，严格要求地方政府应当通过三家或者三家以上的指定媒体发布招标信息，保证招标信息可以公开、充分地发布出去，以此来保障招标活动的顺利进行。

2．3 熟读和理解招标文件，认真编制投标文件

第一，投标文件应当对于相关规定的招标文件做出全面的反应，这样才能够被认定是一种有效的投标。否则，当整个招投标活动中的有效投标人仅仅为两家或者一家，甚至不存在有效投标人额度情况下，便会将所有的有效投标作为废标处理。所以，为了能够保证招投标活动地顺序进行，减少或者防止废标的产生，便应当进一步要求投标人对招标文件进行熟读和理解，掌握其中规定的具体内容，便严格依据相关要求编制投保文件，对招标文件中的实质性要求做出相对全面的反应，保证有效投标的数量，进而保障投标活动的顺利开展。另外，在投标人编制投标文件的过程中，还应当对于填写重要内容的页面进行签字盖章处理，检查投标主体的法人姓名和注册证书上的法人姓名是否处于一致的状态，认真学习投标文件须知，在编写完成投标文件之后，还要进行反复地检查工作，保证投标文件不存在任何措施的情况下再将其投出。

3 小结

我国的投标招标活动发展的整体状态相对较好，招投标活动也给我国的经济发展带来了很大的积极影响，为企业和政府以及其他单位采购项目节省了很多的资金和时间，加快了项目运作的周期。为了能够充分发挥招投标的作用和效果，我国应当严格规范招投标的整个流程，防止废标的产生，保证招投标的有效进行。在防范的过程中，应从学习、执行、实践三个方面着手，从思想上加强认知，强化招标规定的实施力度，并对投标文件进行认真详细的编制，从而减少废标的出现。

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