浅析投资决策阶段对工程造价的控制

■肖炎卿 ■福建南平太阳电缆股份有限公司，福建 南平 353000

造价控制就是在整个项目实施过程中，采用系统的方法，规划、监督、检查项目的投资情况，进行费用预测，把建设项目的投资发生控制在批准的投资限额内，实现项目投资目标并取得较好的投资效果和社会效益。造价控制全过程.包括投资决策、设计、施工、竣工决算等阶段，每个阶段对建设项目造价影响程度各不相同.据统计，投资决策阶段占75%～95%、设计阶段占35%～75%、施工阶段占5%～35%、竣工决算阶段占0～5%。由此可见，工程造价控制的重点应放在对投资影响最大的前期投资决策阶段，因此，研究建设工程投资决策阶段工程造价具有十分重要的意义。

1 建设项目投资决策阶段造价控制的重要性

(1)项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。正确的投资行动来源于正确的项目投资决策，项目决策正确，意味着对项目建设作出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置才能合理地估算造价，有效地控制造价;项目决策失误，对不该建设的项目进行投资建设，或项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性。

(2)决策阶段的投资估算是整个造价控制的源头。决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的主要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。正确确定投资估算值，对于以后控制设计概算、施工图预算.实现投资者预期的投资效果有着重大的影响，投资估算是投资控制的目标，是整个造价控制的源头。

(3)决策阶段工程造价控制是建设工程造价控制的重点阶段。建设工程的造价控制工作贯穿于项目建设的整个过程。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。决策阶段投资额占总投资额的0.5%～3%，但有关资料表明影响工程造价的程度可达75%以上。因此，决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段的造价控制工作，对建设项目的全过程造价控制也具有一定的现实意义和指导意义。

2 投资决策阶段工程造价控制的措施

工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地区地点的选择、工艺的选择、设备材料的选用等，都直接关系到工程造价的高低。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身的主体作用。

以太阳电缆股份有限公司之主要半成品—铜杆生产线投资决策，逐步做好了以下几点工作。

(1)做好项目的可行性研究工作。对拟建铜业项目进行的一系列技术、经济、环境、社会等方面的调查研究，对可能的拟建方案认真地进行技术经济分析论证，研究铜杆生产在技术上的先进性、适用性，经济上的合理性、建设的可行性，通过项目的财务评价，分析并规避风险，对项目建成后的经济效益、社会效益、环境效益进行科学的预测评价;为最终决策投资铜杆生产线提供现实依据。

(2)投资决策确定后，合理取定拟建项目的规模水平。分析铜杆的产能、统计并分析内部需求和潜在市场，决定分两期投产:第一期35 万吨，第二期15 万吨。避免了生产规模过小，不能满足内部需求，造成生产环节及管理环节的成本升高，以至于经济效益低下;同样也避免了生产规模过大，生产后形成供过于求、产品积压的局面，造成投资额大，资金周转困难，贷款利息增加等负担。

(3)建立科学决策体系，编制符合实际的投资估算值。投资估算包括项目投资总额、资金筹措和投资使用计划。只有合理确定投资估算，才能真正做到宏观控制，而合理确定投资估算的前提是项目决策的科学化和合理的投资估算指标。决策科学化关键在于科学的决策体系和决策责任制。因此，建立科学的决策体系，明确决策责任制、编制高质量的估算指标，是合理确定投资估算的关键。

(4)推行限额设计，通过设计招标和设计方案竞选，优化总平面、工艺、建筑三部分的设计方案。公司多次组织了由工艺、设备、工程等各职能部门技术经济方面人员参加的论证小组会议，在确保经济效益的前提下，将自备电厂的规模缩小，以达到既节省投资又保证电、气等能源燃料的供应;合理组织运输路线、选择适用的技术方案、选择既能满足生产工艺要求、能又达到设计生产能力、合适的设备，通过设备更新调整，将设备参数反馈至设计单位，由设计单位修改设备基础几何尺寸，进而控制好建安工程造价。

(5)做好建设地区与地点的合理选择。它在很大程度上决定着拟建项目的命运，影响着工程造价的高低，以及项目建成后的运营状况。铜杆生产项目在建设地区的选择上，公司多次进行了考察并充分考虑了以下两个基本原则:①靠近原料、燃料提供地的原则。该项目属于金属加工项目，生产时需大量消耗原料铜资源、煤、炭、气等燃料，因此，该项目在投资决策建设地区时，选择具有丰富铜矿的中国重要贵金属基地、同时具备国道、高速、铁路线等便捷运输条件的福建省龙岩市上杭县为铜杆生产地区。这样既考虑了靠近原料产地，又考虑到周边的运输条件，这样项目建成投产后可以避免原料、燃料的长期远途运输，显然减少了费用，降低了产品的生产成本，并且可以缩短流通时间，加快流动资金的周转速度。②工业项目适当聚集的原则。选择上杭县为铜杆生产地区，还有另一个原因:上杭县已聚集相当规模的产业，紧密接近的地理分布、劳动力、资本等生产要素的集中带来企业外部效益，从而充分利用了上杭县产业集中的优势，产生“集聚经济效益”。

3 结束语

总之，建设项目决策阶段的工程造价控制是一项系统的综合工程，不言而喻，它对整个项目造价控制的作用至关重要。因此，在进行建设项目实施之前，必须做好各项可行性分析，使项目的投资决策工作建立在可靠性和科学性的基础之上，从而实现项目投资决策的科学化，减少和避免投资决策的失误，提高项目的经济效益，实现工程造价管理的真正目的。

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