市政工程造价常见问题及对策

■林春晓，高 峰 ■中国市政工程中南设计研究总院有限公司，湖北 武汉 430010

城市市政具对完善城市功能，发展城市建设水平，提高区域经济发展水平有着重要的提升作用，城市市政工程成了地方政府提高城市形象、吸引外部投资、保护城市环境、增加城市吸引力的重要手段，作为一项公益性事业，城市市政的造价和成本控制问题随着公民意识的觉醒而显得尤为重要，要对市政工程的施工全过程进行科学论断，严格控制成本，给居民和纳税人一个满意的答卷。

1 市政工程造价常见问题

(1)成本控制意识不足问题突出。作为市政工程，其监督单位为政府机关，使用者是全体城市居民，政府机关代全体市民履行监督的权力，保证工程的质量和降低工程成本才是工程监督人员的责任。但是现实施工过程中，工程设计方往往重视设计效果而忽视实施成本，监督人员从思想上不够重视成本控制问题，施工过程中没有严格按照施工流程和方案施工，导致成本增加。花费高额成本建成的市政道路管道系统每到夏季就发生通水补偿问题，严重影响居民出行和工作。很多市政工程的施工和工程质量控制人员仍然没有完全理解市政成本控制的要点和必要性，成本意识薄弱，在工程施工的过程中对事前控制和事中控制重视程度不足，事后控制有没有反馈机制，尤其是造价控制没有得到重视，导致工程浪费问题频发。

(2)设计和施工控制不科学。当前国内的市政工程施工水平已经可以和世界先进水平相媲美，设计水平也在逐渐向国际水准看齐，但是成本控制水平和责任意识还与西方发达国家有很大差距。尤其在工程设计阶段，不能够做到施工成本最小化考虑，设计院和施工单位没有共同的利益需求，单纯的完成施工单位需求的图纸，至于施工中需要的各种设备和工程材料的价格和造价问题，设计单位没有进行细致的研究和调查。在一些城市市政工程建设中依然采用原始的工程设计方式，没有引入公平高效开放的招标方式，据以往实践证明具备造价能力的单位考虑造价问题，设计出来的工程施工后要比没有造价意识的设计单位的成本低五分之一，所以看以看出施工前期的造价对整个工程的施工成本控制很严格。此外在工程的施工阶段不能依据设计要求，随意改变施工设计也是造成成本控制不到位的原因。建设单位施工前期准备不足，调查不充分，没有一个良好的施工团队和施工技术，施工过程发生更改元计划的现象比比皆是，而且监督方对企业随意更改设计方的施工方案没有进行及时的监督，导致工程后期发生事故或者使用达不到预期效果，设计施工和监督方都相互推脱责任。没有很好的控制制度和责任共担制度。

⑶施工过程控制不严格。施工过程中审核、计量、评估单位没有形成成本控制的系统，监督管理和造价审核分离，施工单位和造价分离，施工单位进行施工过程中监管不严等等这些因素共同造成了，造价方不能获取施工方的真实资料，施工方为自己的利益着想，想方设法回避其真实施工成本，这样施工单位就可以在最后的审核中增加各种名目，提高工程成本，获取非法收入，套取施工费用。

2 造价控制的解决方法

(1)增强工程相关人员的成本控制意识。为了有效地控制工程造价，必须建立健全投资主管单位、建设单位、咨询、勘察、设计、施工、监理等各有关单位的全过程造价控制责任制，针对项目成本控制的全过程进行严格的管理。鼓励全体参建人员参与到成本控制中来，加大成本控制的宣传。

⑵重视设计阶段控制。对每一个环节都实施严格的工程招标控制，而且对各种招标方案提请各种专门组织对各种方案进行审核和评估，让技术和经济有机地结合在一起＇无论多大规模的工程项目都应该先进行设计招标，而且设计招标允许对各种设计方案进行技术＆经济方面的对比，从而确定最佳设计方案积极落实限额设计，施工图设计不仅要按批准的设计任务书和投资估算进行控制，还要按照批准的初步设计总概算进行控制，在设计过程中利用价值工程原理对造价进行分解分析，在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资额度控制设计，从而合理地确定最优设计方案，但是限额设计不能只考虑节省投资，也要尊重实际，做到又好又省，我们在实行限额设计的时候，要同时注重优化设计，还要兼顾功能上的提高，严格控制初步设计和施工图设计。

(3)加强施工和结算阶段控制。市政项目的施工阶段，工程造价的参与程度大大降低了，但是应该严格控制造价，如果控制不好就会造成工程投资成本失控。在项目的实施过程中，由于各方面的原因，工程变更是很难避免的。一旦出现设计变更、进度计划变更、施工条件变更、施工次序变更、工程数量变更等，其他诸如工程量、工期、投资都必将发生变化，从而使得造价控制工作变得更加复杂和困难。因此，应当通过对变更要求中各类数据的统计、计算、分析，随时掌握及控制变更情况，包括已发生工程量、将要发生工程量、工期是否拖延、支付情况等重要信息，判断变更以及变更引起的索赔是否合理等。对于工程施工中随意变更设计的问题，要严厉打击，在没有经过专门机构严格审核通过的情况下不得进行变更。对于没有任何书面审核意见的更改设计，应该设置专门的审核机构定期监督，对施工是否按照设计进行严格审查，发现问题进行返工重修。严格控制市政工程中的签证制度，保证负责人签字负责制，对每一项签字导致的后果都承担一定的连带责任，增加签证制度的强制力。结算阶段容易出现各种材料造假。文件无效的情况，采用定额套用的方式对工程进行审核，审查的重点是，审查的重点主要是定额错套、高套，定额换算错误等情况，定额套用的错误会对工程造价造成重大的影响的问题，只有加强结尾审核控制才能增强预算控制的严格性。

3 结束语

综合以上论述，可以发现市政造价控制中问题很多，而且控制难度大，做好这个系统需要多方共同合作，需要一个完善的制度。设置一个专门的监督系统对施工事前、事中、事后进行严格控制。重点监督和控制施工过程中的造价控制，及时发现施工过程中的薄弱环节，提高施工的精准性和科学性，防止不法施工单位巧立名目，套取施工费用。责任追究和奖惩机制也是造价控制的重要方法，最终实现以市场为导向的价格制度，在保护各方利益的前提下，节约资源，提高施工的经济效益和社会效益。

［1］王雯霞，杨军锋.工程造价管理存在的问题及对策［A］.土木建筑学术文库(第11卷)［C］.2009∶2.

［2］谢晨，刘璇.关于市政桥梁工程全过程造价的相关探究［A］.《建筑科技与管理》组委会.2014年7月建筑科技与管理学术交流会论文集［C］.《建筑科技与管理》组委会，2014∶2.

［3］沈强.浅析市政施工中常见的问题及措施［A］.《建筑科技与管理》组委会.2014年7月建筑科技与管理学术交流会论文集［C］.《建筑科技与管理》组委会，2014∶2.

［4］王青，许淼.工程造价管理中常见问题及对策［A］.《建筑科技与管理》组委会.2014年5月建筑科技与管理学术交流会论文集［C］.《建筑科技与管理》组委会，2014∶2.

［5］李娟，肖玉.解析市政工程设计阶段的工程造价控制［A］.《建筑科技与管理》组委会.2014年6月建筑科技与管理学术交流会论文集［C］.《建筑科技与管理》组委会，2014∶2.

［6］李蓉.城市管线迁改概算问题研究［A］.武汉大学党委研究生工作部.武汉大学第九届研究生学术科技节系列活动之“第八届湖北省给水排水工程与环境工程研究生学术论坛”论文集［C］.武汉大学党委研究生工作部:，2014∶18.

［7］徐志才.浅析市政工程造价控制与审核［A］.太原市中小企业工程技术人才发展促进会.工程技术发展论文集［C］.太原市中小企业工程技术人才发展促进会，2015∶1.