城镇密集地区村庄规划编制思路研究

■方学良 ■金华市城市规划设计院，浙江 金华 321000

随着国民经济的快速增长，农村经济发展水平有了极大的提高，农村的规划建设已经形成一定的规模，尤其是城镇密集地区，呈现出城乡化发展的良好势头，极大地带动了农村经济的发展。为了推动城乡化发展的进程，完善城市密集地区的发展规划，就需要进行合理的村庄规划编制，使整个城镇密集地区的产业发展有条不紊的进行下去。结合城乡化发展的要求，应用全新的思路进行村庄规划编制，对城市密集地区的规划建设具有重要的意义。

1 村庄合理规划编制的重要意义

一直以来，城市化发展受到来自社会各方面各部门的重视，而忽视了农村的发展规划。即使是在城镇密集地区，发展规划仍然倾向于城市规划，对于村庄规划未能予以重视，形成了城乡二元结构。在城镇密集地区当中，城市规划与村庄规划并不在同一发展规划体系当中，二者不在同一发展层面之上，形成了明显的城乡的发展差异。在经济、文化、交通以及教育等多个层面，都拉开了相当大的距离。城市与农村的发展存在很大的差距。在城镇密集地区，这种差异和距离更加明显的体现出来。失衡的城乡发展，极大的阻碍了城乡化的进程。

根据城乡化发展实际需要，农村的规划与建设逐渐提到议程上来，开始得到有关部门的重视。当前，我国提出了全面建设社会主义新农村的号召，农村的发展建设已今时不同往日。国家制定了相关的法律条例，为农村的发展规划提供了有力的保障。平衡城市与农村的发展，形成城乡一体化建设。从实际出发，对村庄进行合理规划编制，对农村的发展起到了重要的作用，极大地推动了新农村的发展进程。与此同时，村庄规划编制，对于打破城乡二元结构，稳固城乡化发展，具有重要的意义［1］。

2 城乡化发展下村庄规划编制面临的困境

新时期的城乡化发展，对于城市和村庄都进行了相应的规划。但是在城镇密集地区，城市与村庄的边界不清晰、范围不够明确。尤其是在经济发展较快的地区，城市与村庄在空间位置上存在着密集、杂乱的特征，形成了模糊的结构和形态，村庄规划编制面临着一些困境。

2.1 界限模糊

城镇密集地区的城市与村庄在空间结构上来看，相互交错渗透，连接紧密。而城镇密集地区多处于经济产业发达的地区，城市与农村的经济发展都十分迅速，差异性逐渐减小，这就导致城市与村庄之间的界限模糊。但是这并不代表农村趋于城市化发展，而是模糊了村庄规划的方向与思路。一些村庄规划编制没能考虑到农村发展的现实情况和基本需要，缺乏相应的规划目标，范围界定不明确。使城市与村庄的界限不清晰，对城市和村庄的规划无法进行良好的协调，难以满足城乡化发展的实际需要。另外，村庄规划与城市规划不能很好的进行衔接，形成了二者独自发展的局面。村庄与城市不能在同一体系当中相互联系，相互促进，成为了城乡化建设体制之外的两种差异性规划建设，使城乡二元结构更为明显，不利于城乡化的发展建设［2］。

2.2 结构差异

村庄规划编制与城市规划建设存在着十分明显的差异，这是由于农村与城市的产业发展结构有着明显的不同。因此，在城乡化发展规划当中，对于村庄规划编制和城市规划建设有着不同的标准要求。但是在实践当中，这种标准差异不没有明显的体现出来。在城镇密集地区，村庄、乡镇的规划编制与城市规划不存在显著的差异，甚至一些村庄完全按照城市规划来进行规划编制，不符合村庄规划的实际需要。这使得村庄规划编制的标准变得模糊，同城市规划之间的体系结构差异未能加以考虑。城镇密集地区的农村与城市的发展水平较为接近，差距并不十分明显，在一定程度上模糊了二者之间的标准差异。村庄规划只有按照符合自身发展的计划标准来执行，才能有效的开展村庄的规划编制。

3 村庄规划编制新思路

为了适应新时期新农村发展形势，实现科学合理的规划。针对城乡化发展下村庄规划编制的问题，提出有效的措施予以改进和完善，转变发展思路，进行适应性的村庄规划调整，全面推动城乡化发展的进程。

3.1 明确村庄规划编制的目标

对于城镇密集地区相互交错渗透的城市与村庄来说，二者的空间结构是无法在短时间内进行调整的，需要通过合理的规划，沿着正确的发展方向进行建设，最终会成为井井有条的城乡化结构。从村庄的规划编制来说，需要对农村发展的实际情况进行全面的考虑。包括农村的人口增长率、农村居住用地面积以及耕地用地面积，对农村建设用地的规模进行充分的了解和掌握，以清晰的得知村庄规划编制的具体方向和目标。在与城市规划重叠的部分进行合理有效的处理和协调，清楚明了的规划村庄编制的范围，与城市规划形成明显的区别。除此之外，加强村庄规划与城市规划之间的良好衔接，消除城乡二元化结构。村庄与城市在各自进行规划发展之后，缩小或消除两者的重叠部分，保持城乡化发展的结构稳定，使村庄规划编制平稳有序的开展下去［3］。

3.2 建立完善的村庄规划体系

针对村庄规划编制与城市规划建设存在的的差异，结合农村发展的实际需要，建立完善的村庄规划体系。所有的村庄规划建设内容要以该体系作为依托，结合农村居民生活特点，形成符合农村发展的村庄规划编制。要积极避免与城市规划建设的混淆，对城市与村庄之间存在的差异要有更加清晰的认识和了解。对于村庄规划编制当中的土地利以及空间布局进行全面的规划，可以有效借鉴城市规划建设，但不能完全进行套用。对村庄的规划编制是以土地的合理开发和利用以及村庄环境的保护与治理作为基本目标。在基础设施建设方面，要积极参照农村居民的基本需要，按照相应的标准统一的落实在村庄规划当中［4］。

4 结论

在全面建设新农村的形式之下，城镇密集地区村庄规划编制开始展现出重要的价值。结合农村的经济产业结构发展，适应当前城市密集地区的发展要求，对村庄规划编制存在的问题予以解决和处理，形成村庄规划编制思路，明确村庄规划编制的目标，建立完善的村庄规划体系，从而加快城乡化发展的进程，对城镇密集地区村庄规划编制有着重要的实际意义。

［1］王学锋.城镇密集地区规划的重点命题和对策思路［J］.城市规划，2008，05∶25-30.

［2］李王鸣，江勇.结构快速变动下村庄规划编制研究——以浙江省村庄规划编制实践为例［J］.城市规划，2012，03∶90-96.

［3］曹春华.村庄规划的困境及发展趋向——以统筹城乡发展背景下村庄规划的法制化建设为视角［J］.宁夏大学学报(人文社会科学版)，2012，06∶48-57.

［4］周游，魏开，周剑云，戚冬瑾.我国乡村规划编制体系研究综述［J］.南方建筑，2014，02∶24-29.