建设工程中常见的工程造价问题及其优化对策

■焦 培，朱现魁 ■河南恒盛建设集团有限公司，河南 许昌 461000

实践证明，要想把工程造价控制在科学、合理的范畴内，我们就必须加强生产全过程内的技术管理、经济管理，大处筹划，细节着手，全人员控制、全过程控制、全方位控制。就经济视角而言，我国的建筑工程市场已经全面进入市场化时代，竞争极其激烈，竞争的焦点主要集中于价格，只有那些既能确保工程质量和工期，同时又具有价格优势的施工企业才能在竞争中稳操胜券。面对这种大环境，要求建筑施工企业高度重视成本管理，有能力控制和把握工程造价，使自己在激烈的竞争中获取主动。笔者在实践中通过对影响工程造价的诸多因素的分析，得出的结论是:建设施工企业要想有效地控制工程造价，必须对施工成本进行全面控制，对建设工程的各个阶段和各个环节都进行到位的成本管理。

1 建设工程造价管理的基本原则

在建筑工程造价管理中，必须遵循以下原则:

首先，在施工前，必须对设计图纸进行全面认真细致的检查和熟悉，资料是否完整，发现问题及时解决。

其次，选择合适企业和工程施工情况的审核办法，尽量减少在以后的工作中出现问题。

2 对建设工程造价进行审核的要点

(1)认真研究合同。工程结算以合同为依据，所以必须对合同进行深入了解。(2)把握工程定额。资本天然具有逐利性，建筑施工企业也不例外，其开展生产经营活动的核心目的是获得利润最大化。在利益等的驱动下，一些建筑施工企业容易发生错套定额、高套定额、重复套定额等情况。为此，相关审查人员在审查工程造价时，必须认真查看招标文件、施工合同所确定的定额标准，仔细对照施工设计图纸逐项核对预算项目，对文件中出现的高套定额、重复套定额、多套定额等问题予以及时纠正。(3)加强对施工方案及施工组织设计的审核。在实际施工中，工程施工方会根据实际情况选择最佳施工方案，最佳方案包括对新材料、新工艺的使用。遇到这种情况，使用新材料、新工艺必须通过建设单位和监理单位验收后方可实施。需要特别注意的是，施工单位按照优化后的方案编制出来的工程预算，通常会与定额标准有差别，此时作为造价审核人员就不仅要全面了解施工组织设计，还要有能力根据实际核定造价。(4)加强现场签证的核实和计算。现场签证是预结算审核重要依据，必须加强现场签证管理，遵守严格的报送程序。在整个工程周期中，对所有的签证单都要逐张核对，保证其真实性。对签证单签证原因不清楚的，要及时核实，防止账目出现混乱。

3 工程造价管理中存在的主要问题分析

(1)地区、行业间各自为政，定额标准存在差异。我国目前实行的预算定额、取费基础、取费标准以及预算编制等存在地区、行业间的差异，各自为政。但同时，随着市场经济的发展，跨地区、跨行业承揽建设工程的企业越来越多。定额标准的多样性，直接导致这些企业在制订工程造价预算时无所适从，为实施工程造价管理带来困难。(2)定额标准滞后。随着经济社会的快速发展，以新技术、新材料、新工艺、新结构为代表的“四新”在建筑施工实践中不断涌现，加之物价、人力资源成本上涨过快，这就要求企业在编制工程造价预算时需要经常进行定额换算。与此同时，我国现行的工程造价体系在理念、方法上都存在不足，不能很好适应实际的需要，其静态、滞后的方法很容易造成预算的偏差。(3)造价管理缺乏系统性、全面性。在工程建设领域，我国主要采用阶段性管理模式，缺乏对工程建设项目的全过程管理，围绕某一个工程的投资、设计、施工、监理来自不同的主体，彼此之间往往缺乏一致的的造价管理目标，也难以真正建立起成本管理的沟通交流机制，监理部门主要对施工阶段的质量与进度负责;设计部门虽然也在设计阶段做工程概算和工程预算，但由于缺乏控制工程预算的动力与约束，所以设计机构容易产生设计保守、投资偏高等倾向。(4)施工阶段经常发生随意变更设计等问题。虽然我们一直在倡导科学决策、稳妥实施等观念，但仓促上马、急就章等风气在建设领域一直广泛存在。一些建设施工单位在未做好准备的情况下就急于开工，由于事先未对投资额度、建设标准、设计深度审查、招标文件以及合同把关等做好功课，很容易造成“边施工，边变更”现象的发生，施工阶段经常发生随意变更设计等问题，加大了造价管理的难度和风险。(5)现象的设计、招投标制度存在瑕疵。精益管理思维要求从设计环节就做好成本管控，但是在我国建设工程设计领域，限额设计一直未得到真正重视和全面推行。由于大环境使然，建设投资主体无力强调和要求设计机构全面执行限额设计。在招投标环节，由于腐败等问题的干扰，一些工程建设项目最终并未采取最佳设计、施工方案，造成造价虚高。(6)工程造价人员素质有待提高。从事工程造价的人员素质良莠不齐，一些人员素质有限，比如，专业技术能力不足，对项目缺乏深入细致的了解。再比如，对经济、法律等相关领域了解不够，对合同条款及条件的理解程度不够到位。这些，都将导致造价人员难以从容应对造价控制工作中较为复杂的问题。

4 优化建设工程造价管理的对策建议

4.1 创新造价管理的观念及方式

(1)充分利用现有的市场经济体制，将工程造价管理模式与现有的市场机制模式有机联合起来，保证工程造价管理的有序正常运行。政府职能部门应采取引导的方式，改变落后的管理方式，适时更新管理观念，既要避免政府的过分干预造价市场，又要避免政府的不作为行为，积极做好引导工作。(2)根据市场的不断变化，适时对定额做出更新，制定一项长期有效的计划，尽量将问题解决在萌芽阶段。同时，相关职能部门要严格规范市场秩序，对建筑工程造价加强管理，依据市场情况，制定相关的定额，保证定额的准确严密性。(3)完善工程造价的市场竞争机制，保证在工程建设中竞争的公平、公正性，充分发挥市场经济竞争机制的作用，推行工程量清单计价的模式，正确反映市场中不断变动的价格，保证工程建设过程中的真实性及科学合理性。

4.2 减少行政干预

政府要转变职能减少行政干预实现建筑工程造价全面放开，由市场定价。政府及职能部门要从微观管理转向宏观调控，要有原来的直接控制转为间接管理。实行国家对工程造价宏观调控，企业要有一定的自主定价权，使企业发挥自己主导作用，为工程造价市场化提供一个良好的外围环境。改革建筑工程造价管理，还要实行量价分离。随着我国市场经济的逐步完善，建筑市场也在逐步规范，在各项条件逐渐成熟后，再进行有计划、有步骤的将人工、材料、施工机械等价格完全市场化，按市场经济的规律来运作。实行政府指导性价格，可以由政府主管部门牵头组建一套完备的价格信息网，定期向社会发布价格信息。

4.3 加强施工管理

在施工管理阶段应对以前的粗放式、分散式的管理模式改革，积极采取现代化、精细化的管理模式。按照施工进度的不同，分阶段分步骤制定科学、合理的工程造价控制目标，优先选用先进的施工组织设计流程，定期进行月度、季度的节点指标对比分析，发现问题及时解决，并积极有效的采取经济、技术、合同和组织等控制措施，实现工程造价动态化的管理。

4.4 加强对业务人员的专业化培训

随着经济技术的不断发展，工程造价管理人员的专业技术水平已经跟不上时代的发展，必须对技术人员的专业技能进行培训，这是一项十分有必要的工作。加强业务技能培训应成为一种制度，定期对工程造价人员进行各项专业技术、法律法规以及职业道德等方面的培训，特别是对计算机应用已经新技术的运用方法，以达到提高综合素质，切实从根本解决造价管理过程中的各种失误、违规违纪等现象出现。为了能够使我们以后更好地与国际接轨，造价人员除了不断加强专业知识的学习外，还应尽可能熟悉一门外语，以便应对在全球经济一体化的形式下对工程造价管理的需要。

［1］陈蔚.建设项目设计阶段工程造价的控制研究［J］.西安:西安建筑科技大学，2007.