城市化进程中土地资源高效利用

■李文娟 ■六安市城乡规划局，安徽 六安 237000

对于城市化而言，它是城市化发展的必然，也代表了社会发展的程度。社会经济的发展加快了城市化的进程，一些农村土地需要转做城市建设，一些城市土地也要进行调整，加剧了城市化与土地稀缺之间的矛盾。在当前的城市化发展中，土地资源被各种项目大量占用，土地利用方面呈现粗放型，浪费比较突出，因此，要加大对土地资源的有效管理，进行合理开发和利用，寻找一种科学的土地利用模式，从而加强土的集约化利用程度，使土地资源走可持续利用之路，为城市化进程的顺利、健康发展提供保障。

1 城市化概述

城市化体现的是一种过程，体现的是社会的进步，也是生产力发展的必然，是生产和生活方式发展变化的一种表现，也是生产力和社会分工发展的必然。城市化是社会经济发展的产物，是社会形式进化的标志。

2 城市土地的涵义

如果立足于行政区域，城市土地主要包含三个方面的涵义，首先是城建用地，其次是农副业和村镇占地，再次是城市行政区域内的全部土地的总称。城市的土地在位置方面具有一定的特殊性，这也是收益出现差别的原因，不同位置的土地，价格水平也不尽相同。城市土地对城市的基础设施具有一定的依赖性。城市土地的价格与城市交通等基础设施状况息息相关，基础设施建设比较好的位置，土地价值高，土地的利用率叫大。城市土地在使用方向方面具有一定的固定性，城市建造在完成建立之后，在相当长的一段时间内，具有相当的稳定性，使用用途基本确定，除非是出现一些特殊情况，使得局部土地使用出现规划方面的调整。

3 当前城市化进行中土地资源利用方面的不足

3.1 存在对土地使用结构不合理的问题

随着经济的不断发展，城市土地资源在使用、调整中主要是以地租的形式发展，土地资源在使用架构方面与城市的各种产业类型、人口结构以及城市化发展的水准息息相关。为了实现就业情况的改善，第三产业被逐渐重视，成为产业结构进行调整的重要方面，以促进土地资源的合理利用。

3.2 土地资源使用过程中的污染问题

在城市化发展过程中，城市的生态问题被忽视，没有与城市发展的计划进行有机结合，使得土地资源的分配与利用出现各种布局的混乱情况，生态问题比较突出，各种污染物被随意排入地下，给环境带来不利影响。

3.3 城市土地资源使用率不高

我国的国情是人口众多，城市人口集中，致使城市土地资源的使用效率不高，存在效率低、不合理的情况。随着城市规模的扩大，土地资源的使用量在增大，但是，在基础设施建设方面才能在比较紧张的情况，另外，土地资料使用效率不高，城市垃圾较多，影响城市的交通与生活，给整个社会的发展造成阻碍。

4 如何提高城市化进程中土地资源的使用效率

4.1 提高对土地资源使用的认识，提高土地利用率

为了实现对城市土地紧缺问题的有效解决，要提高和深化都土地资源使用的全面认识，在根本上提升土地资源使用效率，对不同的产业结构进行全面协调与整合，做好统筹工作，改变土地资源使用的粗放类型。在这个过程中，要注重解决经济发展与土地使用之间的关系，认真进行协调，加快土地资源使用的集约化模式。不断实现土地存量的盘活，借助市场机制以及政府的管理，实现对土地的有效管控，落实相关的规定和制度，提高人们对土地资源合理使用的思想和观念，将对土地资源合理使用落到实处。

4.2 注重对城市土地资源的生态管理

对于城市的土地资源而言，之所以出现利用率不高的问题，一个重要的原因就是对生态环境的严重污染，给城市的发展带来负面影响，为此，要注重对土地资料的生态管理。在进行土地的调整和配置的时候，相关部门要对整个环境系统进行均衡，对土地进行功能的合理划分，利用相关制度实行对城市生态的合理规划和建设。同时，实时监测城市交通、基础设施等情况，实现对城市土地资源的有效监督和管理，评估土地资源使用的结构的合理性，促进城市土地资源使用的合理化。

4.3 全面进行土地资源的合理开发与管理

在进行土地资源开发利用的过程中，对其进行的游戏管理必不可少，势在必行。要对土地的使用情况进行有效管控，实现功能划分，实现土地的使用的有序性和高效性，避免出现对土地利用的无序性和随意性。同时，要注重对土地利用的合理规划，强化统一管理的重要性，合理分配土地的不同用途的使用，注重管理，提高土地利用效率。对城市化的阶段进行准确分析，准确预测不同时期土地需求的变化，对应用结构进行合理调整，均衡发展中的关系，优化城市布局。同时，城市规划要注重比例，尤其是对手生态、开发和基础设施的合理规划。

4.4 重视土地使用的监督与检查，强化相关人员的管理意识

在对土地使用进行考核的时候，要全面进行调研，促进土地资源管理的集约式，对相关管理者的责任进行明确，强化管理观念。对城市土地资源的使用、变化进行动态检测，及时进行公众，形成全面的数据信息库，对信息进行全面管理和分析。

4.5 对土地利用规划进行合理评估

对于土地的利益，在形成规划之后，要对整个实施过程进行全面调查和分析，对实施中的不足问题进行及时处理，进行全面评估。针对出现的新情况，要主动进行合理、前瞻性的微调，制定有效对策，形成规范，达到对土地规划调整的科学性管理，促进制度的严谨性，形成动态的评估和管理机制，避免调整的被动性。

4.6 对城市土地进行调整，实现城市存量土地的大量盘活

对于城市土地的整理工作，主要是对整个城区内的土地结构和布局进行适时调整，强化改造。其主要项目为:对小型、零散的土地进行合并，为后期进行整体开发提供便利，形成规模效应;其次，调整闲置的土地，对开发权进行调查;对城市生态环境的改善、对污染的治理以及旧城区的改造。这些工作的目的是为后期土地的有效利用消除障碍，形成更加合理、高效的土地利用模式，提升土地利用的效益。

4.7 增强政府对城市土地的调控能力，形成科学的思想，促进土地的可持续、长远发展

对于城市土地的合理使用，政府的宏观调控必不可少，实现对土地的合理布局。政府能够提供更加顺畅的信息渠道，把控土地的使用方向，促进城市土地施工结构的合理性。这一举措的作用是对城市化进程中的土地市场进行有效管理，盘活存量的土地，推动旧城改造速度，另外，政府调控的增强，使得公众对土地使用、规划的参与程度增强，便于群众的监督和检查，便于土地总体规划的推进，更加有利于土地资源的合理配置与利用。

5 结束语

综上，土地是生存的基本，尤其是对于城市化高度发展的今天，对各种基础设施的标准和要求在增高，使得城市土地资源面临着极大的压力。城市化的发展，使得对土地资源的高效利用成)为促进城市化良性发展的根本。当其，随着经济的发展，土地资源的匮乏成为重要的制约因素，对于土地资源的高效利用，能够有效应对土地资源不足的问题，促进资金向城市化领域的转移。城市化与土地之间的关系就是城市化与农村耕地之间的关系，要在推动城市化良性发展的同时，保护耕地的合理性，节约利用土地，提高集约化水平。因此，作为政府和相关部门，要重视城市土地的开发与利用，选择合理的运作模式，提高土地利用效率，有效应对城市化与土地资源利用方面的问题，提高土地利用率，促进经济的持续、快速、健康地发展。

［1］汪德军.中国城市化进程中的土地利用效率研究［D］.辽宁大学，2008.

［2］厉伟.城市化进程与土地持续利用［D］.南京农业大学，2002.

［3］盛广恒.城市化进程中土地资源配置研究［D］.河海大学，2005.