浅谈我国城乡规划面临的挑战和发展趋势

■王东琦 ■南阳市桐柏县城乡规划局，河南 南阳 474750

由于前几年国家提出的城市化余温未降，盲目的城市化下面掩盖了疯狂的圈地运动。面对土地买卖的巨额利润，政府部门对土地流转大开绿灯。当上级有关部门对违法的土地买卖进行清查的时候，城乡规划部门又首当其冲的成为主要调查和问责对象。由此可见，我国城乡规划所面临的巨大挑战和困难。文章对此加以分析，并指出城乡规划的发展趋势。

1 城乡规划所面临的挑战

以往政府部门片面的追求经济的高速增长，以经济总量和GDP来反映当地官员的政绩。这种评价方法的不合理性造成了当地政府官员片面追求经济发展的现象，土地买卖俨然成了当地政府部门的聚宝盆，随着有关土地黑幕的披露，我们得以见到土地买卖中的冰山一角。在这场圈地狂潮中，各级城乡规划部门在经济利益的诱惑下对涉及到的规划项目一路大开绿灯。

另外一方面，改革开发三十多年来，工业和城市化一直是我国发展的重点对象。城市人口的大规模上涨极大的推动了城市的建设和发展。但是我们不得不承认城市和乡村发展的不协调正在进一步的加剧，城乡体制的分割直接造成了城乡二元体制的形成，并对经济中的各要素分配不合理，对我国经济持续健康的发展造成一定的影响。总的来说，我国城乡规划所面临的障碍主要有以下几点。

1．1 城乡规划中的制度性障碍

一些规划人员的思想还停留在以往偏重于城市发展的政策上，这些人员规划出来的蓝图并不能正确的反映城乡规划的具体需求。就目前来说，我国城乡发展差距越来越大，再加上政府部门对每增加一平方公里市区建筑所要耗费的具体的人力资源、环境资源、以及相应的征地补偿成本。出于政绩的考虑，政府部门往往对建设城市中心着力过多，对征收农民所赖以生存的基础资料—土地所带来的长期性后果估计不足。农民失去土地以后其生活无疑会变得更加的困难，这就为城乡发展的两极性埋下了伏笔。另一方面，由于各个乡镇各自为政，他们所做的规划方案都是出于反映自身的经济利益制定的。这就不可避免的造成两个相邻乡镇之间规划的不统一。从整体上来看，各乡镇规划的混乱情况十分不利于当地的经济发展。由于制度上的限制，当前城市、乡镇等的规划并没有同具体的规划用地进行有效的衔接。这就不可避免的造成土地管理的混乱局面。实际情况是由于城市建设和发展的需要所造成的土地资源的紧张状况往往由侵占农民土地来缓解。城市规划中存在的主要问题是违规占用农村土地，而对于农村来说，由于农村经济条件的影响，农民往往需要比城市居民大的院地来进行农业生产，又由于农村政府管理的粗放，造成农村建房乱象丛生，土地资源浪费严重的状况。

1．2 建设用地的标准存在的问题

我国现今实行的城市用地建设标准还停留在上世纪九十年代的水平上，这是因为反映当时的经济状况和市民需求的城市用地建设标准十多年未变。在这十多年中，我国的经济结构和人民的生活发生了翻天覆地的变化，以往的标准已经远远不能满足现代社会的实际需要。

由于城市化进度的加快，不少城市的发展规模已经远远超出了以往所设定的城市发展范围。

1．3 规划地区的差异性没有得到应有的重视

规划部门对各个地区的差异性没有深刻的认识，由此所造成的问题十分的突出。当初制定相关的标准时，我国东部、西部、东北等地区的发展差距还不是十分的明显，所以按照上世纪九十年代所制定的标准，这些地区的人均建设实际用地的最大差距也仅仅是每人8平方米。然而到了2004年，这个数值就变成了每人13平方米。东北地区的人均建设实际用地面积在这几个地域中是最大的，在2004年东北地区的人均建设实际用地面积就达到了每人80．84平方米，同一时期与之相对应的中部地区的数值仅仅只有每人57．8平方米。然而，建设部门在制定相关标准的时候并没有考虑到不同地区的具体差异。我国幅员辽阔，既有沃野千里的平原地区，又有巨大面积的戈壁滩和山区丘陵地区。建设部门应当考虑到这种环境之间的差异对不同地区相关标准制定所带来的影响。

1．4 各地区的动态发展以及城市间的联系问题

改革开放初期，我国各个地区的城市建设和发展差距十分微小。当时对城市进行规划时没有考虑到城市的快速发展问题，由于当时沿海城市的经济发展还没有达到现在的水平，所以农村人口还没有向城市进行大规模的流动。随着时代的变化，尤其是改革开放以来，全国各个城市的快速发展对城市规划用地的标准又提出了新的要求。

以往在进行城乡规划的时候，由于时代所限，规划人员仅仅针对单个城市进行孤立的规划，没有考虑到城市同城市之间的相互联系问题。当前，一个城市的经济发展往往依靠周边城市的带动。城市同城市之间的发展联系越来越紧密。随着城市之间经济发展的进一步联系，在某一个地域中往往会形成一定规模的城市群。然而，当初的城市规划者并没有考虑到城市群的出现，地方经济的持续增长带动了城市群的出现和发展。城市群的进一步发展就会对土地产生强烈的渴求，这时，城市规划人均建设用地的标准同实际情况之间的矛盾就显现出来。

2 城乡规划发展的趋势

解决城乡规划问题的指导思想是科学发展观，其中统筹兼顾是对城乡规划设计人员的具体要求。在当前的城乡规划工作中，规划工作不统一，规划人员权力有限，科学的规划设计不能有效的实施等因素严重的制约着城乡规划的科学发展。当前，我国特大型城市人口越来越密集，农民工向城市的急速涌入给大型城市带来了巨大的人口压力，主要表现在:住房、环境卫生、水电、娱乐设施等方面。另外，数量众多的外来务工人员对当地的治安也产生一定的影响。城市等级越高，其面临的人口压力就越大。今后在修订城市用电标准的时候，相关标准制定人员要力求从严制定，这样才能更加合理的引导城市和乡村之间协调发展，调整城乡之间的结构，使城乡的发展更加的科学，减小城乡居民经济收入的差距。

当前，农村土地集约化程度比较低，城市规划和乡镇规划中对建设用地的标准规定不一致。《城乡规划法》的颁布很好的解决了这一问题，今后规划部门的管理人员应当将农村乡镇规划划入城市规划中去，都适用于同一个城乡规划标准。另外，对于符合标准并达到一定的经济指标的乡镇升级为城市。值得注意的是，城乡规划标准一旦统一起来，就不应当再用以往的固有思想将城乡的规划和安排分割开来。

在科学发展观的指导下，城乡一体化是解决三农问题的关键。城乡规划者应当在一定程度上对所规划地区未来的发展规模有一个大致的估计。城乡规划中的交通运输、学校、工业园区等的规划应当根据实际情况，广泛征求当地居民的意见，对各个区域的功能做好规划。同时还应考虑到随着经济的发展所引起的人口流入问题。合理的城乡规划是建立在当地资源和环境的承受能力之上的。

对于城乡规划中的建设用地标准问题，考虑到我国城市建设的整体情况，不应当将城市建设用地的标准调高。对于农村建设用地，其标准应当有所降低，这是由于当前农村建设用地已经严重超标的实际情况所决定的，降低农村建设用地的标准对防止农村集体建设用地的膨胀性扩张有着积极的意义。

此外，基于城市建设的需要向农民征收的土地终究会发生升值，升值的一部分应当补偿给失地的农民，另一部分应当用来支持农村集体建设用地。城乡一体化是城乡规划的趋势，城乡一体化的良好发展对解决当前城乡发展差距过大的现状有着非凡的意义。

3 总结

城乡规划对我国社会经济的可持续发展有十分重要的作用，因此，全方位分析新环境下城乡规划面临的问题及其发展，对促进我国和谐社会的构建有很大的帮助，文章主要对我国城乡规划面临的挑战和发展趋势做了简要的介绍，希望对相关工作人员有一定的启发。

［1］谷荣华，顾朝林．浅谈我国城乡规划面临的挑战和发展趋势［J］．城市规划，2012，(10):125 －128．

［2］陈为邦，杜海峰，刘林燕．城市规划应成为重要的公共政策［J］．城市，2013(08):200 －203．

［3］戴小平，陈红春．城市规划的制度作用与制度创新［J］．城市规划，2012(03):156－159．