分包差异化管理模式在选煤厂EPC 总承包项目管理中的应用

■曹荣奎 ■北京华宇工程有限公司，河南 平顶山 467000

工程总承包模式使得项目管理风险从业主方转移到了工程总承包商，在固定总价合同条件下，总承包商承担了全部的投资或是造价控制风险。为保障项目的顺利进行必须兼顾各自的利润空间和风险大小［1-3］。分包模式的选择直接决定了总包方和分包方所承担的风险大小。因此根据项目特点，采取合理的分包方式优化风险控制，对总承包项目的管理及后期结算顺利进行有着重要的意义［4］。

1 项目特点及难点

(1)特点:本项目属于矿井型选煤厂，设计生产能力为10.00Mt/a，工程投资22000 万。本项目是以设计为主体的EPC 总承包模式，总承包范围包括8 个直径25m 筒仓及部分转载点和栈桥。主体结构形式为混凝土筒体结构，混凝土体量较大，施工周期较长。

(2)难点:招标合同工期不到8 个月，远低于国内同类项目科学合理的建设周期。

总承包在工期控制方面的优越性主要依赖于设计、采购、施工深度交叉优势的发挥，而由此必将引起风险控制难度加大。为了保证项目功能的全方位实现，以及总包方和各分包方的利润空间，该项目分包模式的选择至关重要。

2 EPC总承包分包模式［5］

2.1 费率模式

费率招标通常是用在整个的招标额度不是很明确的情况下，采用投标报价报费率的方法来招标，可以加快招标进程，缩短工期。因招标时图纸工程量未明确，预算计价标准可能与实际施工存在偏差。分包商承担一定风险，风险控制成本大大降低，总包方和业主单位风险控制难度增大，尤其以设计为主体的总包商，设计图纸必须保证不能超概算。

2.2 概算降点模式

总承包商与潜在的施工分包商以项目基础设计批复的施工(安装)工程费为基准，通过邀请招标，施工企业报出在批准概算施工工程费基础上降低百分点后的分包合同额，经总承包商评标后，选择确定施工分包商。这是一种总包商留有少量百分点的施工费作为管理费和利润后，以此之外的全部施工费作为固定合同额的分包合同形式。该分包模式总包商难以获得合理的低价分包合同，不利于总包方施工管理专业建设管理水平的提高和施工管理人才的培养。

2.3 工程量清单模式

在基础设计完成后，即可编制工程量清单，估算工程量，提前进行招标。与采用其他模式报价对比，分包商可以简化投标报价计算过程，缩短报价时间，加快招投标工作进展。分包商不需对工程量计算错误或工程变更等负责，只需对自己所报各子项的综合单价等负责。该分包方式有利于发挥以设计为主体的总包商的技术优势，且能获得较高的总包利润。

2.4 固定价模式

采取固定价模式，成本构成简单，减少不可测的因素，将风险转到施工分包商上。施工分包商报价时，必须图纸差不多出来才行。

3 分包模式的确定

该项目工期较紧，施工单位必须尽早进场施工。通过比较“费率模式”、“概算降点模式”、“工程量清单模式”和“固定价模式”四种分包模式的优缺点。同时，为了优化风险成本控制，争取总承包利润的最大化，结合项目具体特点以及我公司总承包经验，确定分包模式如下:

(1)关键线路工程(原煤仓、产品仓)采用工程量清单模式。工程量清单模式充分体现了工程总承包模式设计、采购、施工深度交叉的优势。加快了招投标工作进展，提高了总包商的经济效益，同时也降低了分包商的风险。且原煤仓和产品仓是选煤厂常规建筑物，有充分的设计经验积累，可控制工程量变化幅度以及变更数量。同时，这种合同形式有利于总包方施工管理水平的提高和施工管理专业人才的锻炼培养，总包方利润空间更大，是一种值得工程公司普遍采用的选择确定施工分包商的分包模式。

(2)非关键线路工程(栈桥、转载点等)采用固定价模式的分包模式。固定价模式成本构成简单，风险转到施工分包商上。对于体量较小且不属于关键路径的工程，相比其他的分包方式，各方风险最小，加强设计计划与施工计划的结合，即可有效控制风险。

通过两种分包方式的结合，即满足了施工单位尽早进场，加快施工进度的要求，同时也降低了总承包管理和分包单位风险，有利于工程的顺利进行和最终决算。

4 总结和建议

4.1 成功经验

(1)在差异化分包模式下，简化了招标程序。同时在业主方、监理方的大力支持下，项目建设克服了种种困难，于2012 年12 月31 日完成选煤厂的联合调试，具备带煤条件，在煤矿矿井调试近半年前完成选煤厂的联合调试，确保了煤矿按期生产调试，且已结算完毕。

(2)通过两种分包方式的结合，既体现出了总承包在工期控制方面的优越性，又有效控制了总承包单位和分包单位风险，保证了工程的顺利进行和最终顺利决算。

(3)项目结算阶段，工程量清单分包模式下，按照合同约定仅考虑工程量变化部分的结算。结算工作的重点转移到了设计图纸工程量计算上。固定价分包模式的结算工作更为简单，仅需考虑合同约定的超出合同总价3%的变更，结算工作进行顺利。

4.2 不足之处

由于业主煤质资料发生变化，且必须考虑比重相差较大煤种单储情况。相比基础设计时，筒仓最大储量增加了20%，煤仓高度增加了将近10m。造成实际工程量远大于预估工程量，大大增加了工程造价。

虽然工程量变化而增加的工程造价最终由业主单位承担，但该情况的发生为以设计为主体的EPC 总承包商采取该分包模式敲响了警钟。

4.3 建议

随着市场竞争加剧，EPC 总承包的利润率正在被压缩。采取差异化分包模式，争取总承包利润的最大化和风险最小化，将是以后优化项目管理的方向。结合该项目经验，提出以下分包模式建议。

(1)EPC 总承包项目工期均较紧，关键线路工程建议在“费率模式”、“概算降点模式”、“工程量清单模式”三种分包模式中选择。选择依据为建构筑物特点、相对应设计水平及利润最大化原则。选用顺序为:工程量清单模式---费率模式---概算降点模式。

(2)非关键线路建议采取固定价模式。同时加强设计计划与施工计划结合，并逐渐形成相对成熟的设计与施工协同体系［6］。该分包模式是保证项目利润和控制风险最有保障的方式。

［1］周祖元.选煤厂工程总承包利润分析［J］.煤炭工程，2012(1).

［2］袁经勇.和谐的利益相关关系是实现EPC 项目成功的条件［J］.工程建设项目管理与总承包，2008，(6).

［3］白思俊.现代项目管理(第一版)［M］.北京:机械工业出版社，2010.

［4］李可，高虹.总承包商对固定总价合同的风险控制和管理［J］.建筑科技与管理，2009(8).

［5］郑立军.工程公司总承包项目施工分包商的选择与建议［J］.石油化工设备技术，2011，32(4):57.

［6］孔祥坤，寇准.EPC 工程总承包设计阶段成本控制研究［J］.经济研究导刊，2010，6(80).