现代土地资源的合理利用及管理

■马 宏 ■辽宁省海城市国土资源局土地储备中心，辽宁 海城 114200

目前，不少国家都已经在土地规划的编制与实施管理等方面探索出了一条适合自己国情的发展道路。如何让土地利用由粗放型向集约型转变、由大手大脚用地向厉行节约用地转变、由宽松优惠供地向从严从紧供地转变，这些问题都值得我们研究与重视。

1 土地资源现状

1.1 土地资源利用不合理的现状

在二十一世纪，我国社会主义市场经济的发展，人口数量的不断增大。人多地少，再加上社会主义市场经济的弊端，城市化的不断深化，导致我国土地资源分配不均匀，不能满足人们的需要。土地资源是人们赖以生存的发展之本，是不可再生的，每一寸土地都要合理利用。而我国工业用地非常不合理，利用效率地下，工业用地占用比例高26%，超过发达国家很多。农业占用比例高，但是生产效率低下，还有许多新农村建设，存在占用耕地的现象。肆意滥用耕地，导致耕地面积减少，粮食生产下降，房屋建设不合理的现象十分严重。

1.2 滥用土地资源造成生态环境恶化

最严重的就是滥伐森林，导致水土流失，生态恶化。很多不法商贩为了谋取个人利益，大量的滥伐深林，造成大片的森林被伐，而深林的成长是需要一个周期的，森林的成长不能满足被伐的频率，导致很多居住在山区的居民受到水土流失的严重伤害。由于社会主义市场经济的影响，我国早期还存在土地资源浪费的现象。很多地区为了占有大量的土地资源来进行后期的开发，就买入大量的耕地，废弃不用，使本来耕地面积本来缺乏的地区耕地面积更加缩小，粮食产量不足，影响整个地区的经济发展，带来一系列社会问题。还有专业的农商，为了农作物的产量，大量使用农药化肥，后期并没有进行处理，而是把污染物排放到河流里面，造成严重污染，后患无穷。

1.3 缺乏相应的土地资源管理法律法规和机构

我国工业化起步晚，改革开放后，大力发展经济成为中国的基本发展要求。尤其是沿海经济开发区，房地产业已经成为很多商人发家致富的重要机遇。很多商人在中国不太健全的政策法规下，钻了空子，高楼大厦拔地而起，缺少土地资源法律法规的约束，造成了重大的环境安全隐患。我国第二产业迅速发展，大量的工厂先后建立，确实带来了大量的经济利益，缓解了就业压力。但是大量的工厂的建造，不适合该地的城市现状和需要，带来了环境污染问题还有工业布局不合理，占用了大量的耕地。随后的搬迁，完成了土地资源的浪费和人力物力的损失。

2 改善措施

2.1 合理利用土地资源的措施

我们要明白土地的来之不易，合理配置土地资源，促进土地资源的可持续发展。人们的土地的肆意的扩张，促进对土地的集约和节约利用。在耕地和林地不合理的利用情形下，根据每个地区的实际情况，合理配置土地资源的比例。严格控制农业用地转化为工业用地或者建筑用地，计算各个地区的土地承受能力，在承受能力范围内，使该地区的人口、土地、经济得到最大程度的统一。

2.2 改善生态环境，促进土地资源合理利用

首先将工业搬出市中心，市中心是城市人口集中的区域，而工业的发展会排放大量的化学污染物。很多城市集中化肥厂等高污染的工厂，给整个城市的环境带来了很大的污染。排放的污染气体，损害人们的身体。造成大气污染，如北京的雾霾，一年三百多天，有两百多天都生活在雾霾和沙尘暴的环境下。其次，加强城市的绿化工作，绿化是改善一个城市环境的有效举措。绿化工作做的越好，会给一个城市的整体带来综合效益。如深圳是典型的工业化城市，但是近年来，它的绿化工作做的特别好，有利于减少水土流失，增加空气的湿度。最后，新农村的建设，可以在很大程度缓解了大城市拥挤过多人口的现状。新农村的建设，可以开发大量的废地和荒地，良好的农村环境，丰沛的粮食供应，也给城市的发展提供良好的物质支撑。

2.3 形成一定的土地资源监督机制

因为市场本身无法产生一个合理、有效的土地使用机制，无法做好短时间内满足开发商对土地需求，解决开发商对空间需求的迫切性和经济利益的统一性，也无法做到长期对开发商满足其未来长期的土地资源的需要。形成民主的法律监督机制，有利于中国的国情，有利于适当的解决土地资源分配不合理，利用不充分的现象。建筑工程必须按照先前设计的土地蓝图，进行建造。此蓝图，是经过各个部门机构的严格审核的，这个蓝图，包括各个人口普查和城市密集区域的分布状况。人口密集和土地资源增长前景也是考虑的重要情况。

3 加强土地资源的管理

3.1 加强人们的节约土地资源的意识

当前土地资源的供需矛盾是十分严峻的，中国传统的思想就是房屋和土地是一辈子奋斗的目标。很多人奋斗一辈子就是为了买几栋房子，很多家庭本来只需要一栋房子，却购买了几栋房子，这就促使了很多房地产商大肆的炒作，使中国房价大幅度提升。使大量的土地得不到合理的利用，整个城市虽然建筑比较多，但是分布不合理。加强人们土地资源合理利用的意识，可以从源头上遏制房价增长过快的现象。使人们树立促进土地资源可持续发展，给子孙后代造福。建立土地合理利用的综合评定标准，实事求是的购买需要的土地房屋，不可以出现像“房哥”，“房姐”那样的炒作房屋的人大量存在于社会，造成土地资源的急缺，使很多真正需要房屋的人却没有可以居住的地方。

3.2 严格把关，严格查处土地资源违法滥用

要坚持以人为本的原则，做到真正为人民百姓谋利益，为人民服务。严格落实违规建筑查处制度，通过违规建筑问责制度，来杜绝和整改很多地方的违规建筑。特别是在一些农村，存在非法占地的情况，导致很多耕地被过度使用，造成土地硬化，水土流失，农作物产量下降。在尊重市场规律的前提下，严格把关，严格规划各个地区的土地资源分配。建立相应的监督和分配机构，完善相应的法律政策，真正把土地资源做到合理的分配，充分的利用。加大综合土地资源合理利用和不合理利用的查处力度，毫不手软的拆除各地的违规建筑，并对非法占地的现象进行惩处，并且逐步清除各种已经不符合时代发展的影响整个地区格局的建筑。

3.3 土地资源合理利用和管理的重要性

土地资源的合理利用和管理是我国经济社会发展的关键时期，也是全面提高我国依法合理利用土地资源水平的关键时期。在世界土地资源枯竭，土地资源用地紧张到来之际，让我们继续坚持以科学发展观为统领，全面树立“依法合理用地，保障科学发展”的观念，正确处理好保护资源与保障发展的关系，坚持走资源节约环境友好型道路，以依法合理用地来支持、保障和服务于全面、协调、可持续发展，为中国现代化大都市建设做出新的贡献!

4 结束语

只有把土地这条路扎扎实实的走好，才能真正做到提高人民的生活水平和幸福指数，为人民的发展谋取真正的福利，做到促进土地资源的可持续发展。增强我国的综合国力，使我国在资源上面成为一个真正富足的国家。

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